武政行复字〔2021〕第024号

申请人：陈秋生，男，1964年4月28日出生，身份证号码：432401************，住湖南省常德市365体育投注：白马湖龙港巷居委会10组。

被申请人：常德市365体育投注：自然资源局

法定代表人：廖静（局长）

申请人因不服被申请人2021年6月21日作出的《政府信息公开申请答复书》（依复[2021]第7号）（以下简称《答复书》）第6项内容的具体行政行为向本机关申请行政复议，本机关已于2021年8月17日依法予以受理。本案现已复议审理终结。

申请人请求：依法撤销被申请人《答复书》第6项内容，责令被申请人限期对申请人的该项申请重新作出答复。

申请人行政复议申请称：

申请人的房屋在2020年10月14日常德市人民政府发布的《关于常德市2020年第四十四批次建设用地项目拟征收土地的公告》（常政公告[2020]42号）所载明的拟征收范围内，为了解此次征地项目合法性和程序正当性，申请人于2021年6月8日向被申请人邮寄书面申请，申请被申请人公开相关项目信息，包括“土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界图（征收红线图）等”被申请人于2021年6月21日作出《答复书》，第6项“土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界图等相关文件属于涉密文件，可以查阅不能复制、摘抄，不能邮送，请在工作日到我局现场查阅”没有法律依据，侵害申请人的合法权益，违反高效便民的行政法基本原则。

被申请人答复称：

1.程序合法。被申请人2021年6月11日收到申请人的《政府信息公开申请书》，2021年6月21日按照申请人的要求和法律规定，对申请人的申请进行了答复，并提供了由被申请人制作和保存的政府信息。对不属于被申请人公开的政府信息进行了指引，告知向有关机关申请公开。

2. 答复书认定事实清楚，适用依据正确，内容适当。根据《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》规定，“高程注记点”未正式公布的不可公开，“高程控制点”精确坐标不可公开，“内图廓线”和“坐标网线”比例尺大于或等于1:50万时不可公开。本案争议的征地项目所使用的《勘测定界图》，为1:50比例尺，标注有“高程注记点”和“内图廓线”，并标注有“坐标网线”，可以准确推算出“高程控制点”的精确坐标，因此，依法属于不可公开的事项。土地利用总体规划图和土地利用现状图不是被申请人制作和保存的政府信息。

申请人提供了集体土地使用证证实其房屋在此次征地范围内，为保障被征收人的知情权，被申请人依据《政府信息公开条例》第三十七条的规定进行了区别处理：属于可公开范围的政府信息按照申请人的要求提供了书面材料，属于不可公开或有限公开的信息（勘测定界图），依照《政府信息公开条例》第四十条的规定，通知申请人到被申请人处现场查阅但不得摘抄复制。

经审理查明：

因申请人的宅基地与房屋在常德市2020年第四十四批次建设用地项目拟征收土地范围内，申请人于2021年6月8日向被申请人邮寄书面申请，申请公开征收项目相关信息：1、征地批复文件；2、一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；3、征地公告；4、社会稳定风险评估文件；5、征地调查确认表及告知听证文书；6、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界图（征收红线图等）；7、该项目征收补偿款的资金流向，征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用情况有关材料；8、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。被申请人于2021年6月11日收到该信息公开申请。被申请人于2021年6月21日作出《答复书》（依复[2021]第7号），该答复书针对申请人的信息公开申请8项内容逐一进行了答复，其中第6项内容中告知土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界图等相关文件属于涉密文件，仅提供现场查阅，申请人对此不予认可，向本机关申请复议。

另查明，申请人所述土地利用现状图标注制作单位为常德市自然资源和规划局；土地利用总体规划图具体指向不明确，本机关调阅到的365体育投注：土地利用总体规划图标注制作单位为原常德市国土局武陵分局（现365体育投注：自然资源局）；勘测定界图为1:50比例尺，标注有“高程注记点”和“内图廓线”，并标注有“坐标网线”，可以准确推算出“高程控制点”的精确坐标，属于不可公开的事项。本案审理过程中，本着提高行政效率，有效化解行政争议的原则，为方便申请人尽快获取所申请公开的信息，将以上三图供申请人查阅，因申请人不同意撤回行政复议申请，本机关不能代替被申请人行使信息公开法定职责，故未提供可公开信息的复印件。

本复议机关认为：

（一）被申请人应尽到合理义务

被申请人在《答复书》中称土地利用总体规划图、土地利用现状图为涉密文件，但在向本机关递交的《行政答辩状》中则称土地利用总体规划图、土地利用现状图不是被申请人制作和保存的政府信息，对同一信息出现两种不同答复，系被申请人在信息公开时未尽到合理查询、检索义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”由此可见，政府信息公开条例的立法宗旨是保障行政相对人的知情权，对行政机关而言，政府信息公开是一种义务和责任，而非权利。被申请人作为行政机关，具有对本辖区内本行政机关政府信息公开的法定职责，对于申请人申请获取的相关政府信息，应准确给予答复。

另外，被申请人在《答复书》中表示申请人可“在工作日到我局现场查阅”，证明被申请人有保存上述信息，但被申请人后又称非其制作和保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“……行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”如该信息确属其他行政机关制作，被申请人应向申请人告知获取方式、途径等情况。因此，被申请人在《答复书》中称土地利用总体规划图、土地利用现状图为涉密文件的内容系未尽合理检索义务，未查明事实情况，妨碍了申请人知情权的实现，应重新作出答复。

（二）政府信息不予公开应告知理由

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”被申请人在《答复书》中仅称勘测定界图为涉密文件，未告知申请人不予以公开的具体理由，不利于申请人准确理解，进而容易产生争议。但被申请人后在《行政答辩状》中已详细解释了涉密缘由，本机关予以认可，申请人可在“被申请人答复称”第2项中查看。被申请人在以后的信息公开工作中应注意说明不予公开的理由，避免类似情况的发生。

另外，申请人在复议申请书中提出应按《测绘管理工作国家秘密范围的规定》等规定定密，根据《自然资源部 国家保密局关于印发<测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定>的通知》（自然资发[2020]95号）第五条：“本规定自2020年7月1日起施行。2003年12月23日国家测绘局、国家保密局联合印发的《关于印发<测绘管理工作国家秘密范围的规定>的通知》（国测办字[2003]17号）同时废止。”申请人所提出的文件已经废止，在此提醒注意。

需指出的是，被申请人在2021年6月21日作出的《答复书》中称：“如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向常德市365体育投注：人民政府或者常德市自然资源和规划局申请行政复议，……”根据《常德市365体育投注：人民政府关于印发<365体育投注：行政复议体制改革实施方案>的通知》、《常德市365体育投注：人民政府关于行政复议集中管辖的通告》，自2021年6月1日起，区人民政府统一管辖以区人民政府派出机关、乡镇人民政府、区人民政府部门及其派出机构、区人民政府或者部门管理的法律法规规章授权的组织、市人民政府部门在365体育投注：的分局（大队或者派出机构）为被申请人的行政复议案件。因此，被申请人在告知申请人权利时发生错误，对申请人行使正当权利造成一定程度的阻碍，请被申请人在今后的行政行为诉权告知中注意进行正确指引。

综上，本复议机关认为，被申请人作出的《答复书》第6项内容未尽合理义务、主要事实不清，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款第（一）项规定，决定如下：

撤销被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（依复[2021]第7号）第6项内容;责令被申请人在收到本行政复议决定书之日起15个工作日内，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定对申请人该项信息公开申请的事项履行政府信息公开的法定职责。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内，依法向鼎城区人民法院提起行政诉讼。

常德市365体育投注：人民政府

2021年10月13日