根据省委统一部署，2020年9月8日至11月13日，省委第五巡视组对常德市365体育投注：进行了巡视。2021年3月31日，省委巡视组向365体育投注：委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

区委将巡视整改工作作为一项重大政治任务，深化思想认识、扛牢主体责任，全力以赴确保省委巡视反馈问题全面整改到位。

（一）提高认识，珍视成果。区委第一时间召开常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，学习许达哲同志关于巡视工作的讲话精神，传达省委巡视反馈意见，并下发至全区各级党组织，进一步统一思想，提高认识。

（二）加强领导，严明责任。成立由区委书记任组长的区委落实省委巡视整改工作领导小组。区委常委会、区政府常务会10次专题研究巡视整改工作，全体班子成员切实抓好各自领域的问题整改。领导小组召开了12次巡视整改工作调度会，进行了4次专项督查，对巡视反馈问题挂图作战、逐个销号。

（三）强化落实，务求实效。出台《关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》，建立了《巡视组交办问题整改责任清单》《省委巡视组反馈问题整改责任清单》，逐项明确任务。坚持高位推进、高频调度、高效落实，确保问题深改、真改、彻底改。

截至6月30日，巡视反馈的41个具体问题，已完成整改28个，基本完成整改11个，未完成整改2个；巡视移交的59个立行立改问题，已完成整改56个，正在整改3个；巡视移交的292件信访件，已全部办结。

二、巡视反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神和中央、省委决策部署不够扎实

1.学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距

（1）一是学习不系统，在思想上“走过场”。区委常委会较少结合365体育投注：实际开展讨论，学习停留在传达文件层面，政治学习氛围不太浓。二是学习不深入，在行动上“一阵风”。区委理论学习中心组主要是邀请专家讲座，区领导很少亲自授课，干部存在学完了事心态，对中央、省委的重大决策部署没有入脑入心。

整改情况：一是坚持区委常委会和区政府党组会暨区长碰头会会前学习制度，每月开展政治理论学习。二是完善区委理论学习中心组学习制度，今年已学习习近平总书记重要论述4次。三是结合区委党史学习教育，开展了4次区级领导干部专题学习研讨。四是今年区委常委带头讲授大型党课11人次。五是利用学习强国平台开展自学。

2.以人民为中心的发展思想树得不太牢

（2）非法集资问题信访件较多。

整改情况：一是对信访件分类分案交办，做到件件有台账、有方案、有处理、有回访。二是建立防范化解涉众型非法经营活动风险联席会议制度，把处非工作列入区绩效评估和区平安建设考核。三是加强调度，多次召开专题会议研究。四是广泛开展防范非法集资宣传活动，发放宣传资料3.5万余份、展示宣传展板120块、出动宣传车7台。五是强化排查治理，建立区、乡街、村（社区）三级风险防控工作队伍，今年开展“扫楼”大排查14次，共计摸排416家公司。

（3）征拆问题信访件较多。

整改情况：一是认真做好信访接待和疏导解释工作。二是深入社区开展征拆棚改政策法规宣传，争取群众理解和支持。三是每年举办征拆棚改工作业务培训会，加强队伍建设。四是完善征拆棚改工作操作流程和细则，严格按照流程推进工作。目前，67件信访件按照群众诉求，精准分类，做到件件有处理。

（4）对非法集资类案件重视不够、打击不力、挽回损失的手段较少、效果不佳。

整改情况：一是多次召开处非工作领导小组会议，对重大案件进行研究。二是出台《关于打击非法集资类案件高管、业务员取证指引》《365体育投注：关于非法集资案件涉案财物追缴处置的指导意见》。三是开展全员回访。对涉及案件一一通报查办进度，征求信访对象意见。2020年以来，公安武陵分局共立案7件，除首犯外，另对30名高管、业务员进行刑事立案打击。区检察院共起诉11件28人，区法院刑事判决12件20人。

（5）2016年3月启动的利民巷项目至今未动工，部分征拆群众多次上访得不到回复，巡视组交办后才开始作解释工作。

整改情况：一是根据《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，依法依规发放过渡期临时安置费。二是对回迁户积极回访，对生活困难家庭按政策给予帮扶。三是已启动施工建设招标程序，2021年6月1日挂网招标，湖南经远建筑有限公司中标。因该地块处于沅江1000米防洪红线内，根据有关规定，2021年8月后才能正式施工，预计2022年完成交房。

（6）2016年区工业园为解决企业职工住房问题修建的300套公租房，将其中150套出租给某酒店20年。

整改情况：一是经认定合同有效继续履约，合约到期后按照公租房使用规范管理。二是2018年7月购买新安村安置小区48套房纳入公租房管理范围，供职工租用。三是将双英大厦建设项目10-12层设计为120套公租房，2021年7月已投入使用。

（7）全民运动健身中心2018年12月建成以来，只举办过省市区大型体育和文化活动，一直没有向普通市民开放。

整改情况：审定了《365体育投注：全民健身中心体育馆开放方案》及体育馆体育设施收费标准，自2021年5月27日公示日起全面开放。

3.三大攻坚战存在薄弱环节

（8）脱贫攻坚存在薄弱环节。有的扶贫项目没有做到因地制宜，少数养殖项目等有失精准。

整改情况：一是出台《365体育投注：产业扶贫项目管理暂行办法》《365体育投注：产业扶贫项目后续管理办法（试行）》，严格项目管理全过程。二是继续做好日常监督，对正在实施的产业扶贫项目定期开展督导，确保有关项目按计划推进、按要求实施。三是聘请种养殖专业人员定期进行技术指导，确保项目实效。

（9）少数委托帮扶项目简单按财政投入比例分红，帮助贫困户增收效果不明显。

整改情况：一是全面排查产业扶贫项目。目前，各项目均严格按合同要求落实了贫困户分红、技术指导、就业等内容。二是定期开展检查，督促帮扶主体按合同履行义务，带动帮扶对象学习技术、发展产业，提高自身实力。

（10）少数扶贫干部作风比较漂浮、履行责任不到位、帮扶措施不得力。

整改情况：一是出台《365体育投注：巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”工作方案》《365体育投注：派驻村工作队及结对帮扶干部管理办法》，将作风问题纳入年度绩效评估。二是2021年4月重新选派优秀干部组成12支驻村工作队驻村帮扶。三是以月督查通报、随机抽查、暗访等方式加强对驻村干部管理，定期对扶贫干部、后盾单位结对帮扶责任人进行督查。

（11）污染防治工作任重道远。少数干部思想认识不到位，行动出现偏差。

整改情况：一是将习近平生态文明思想纳入区委党校干部培训、中心组学习内容。二是严肃处理违规干部2人。三是将污染防治工作纳入绩效评估，严格兑现奖惩。四是加强日常管理和巡查。生态环境工作连续三年获得市政府污染防治攻坚战真抓实干奖。

（12）农村人居环境整治效果不佳。

整改情况：一是坚持乡镇党政主职与机关干部全员参与，村组干部联系到户。二是开展脏乱差摸排行动、“百日攻坚”集中整治行动，拉网排查。三是加大资金投入，强化经费保障。四是每季度开展综合考核，对排名落后单位进行约谈。五是通过芦荻山乡“公益存折”、河洑镇“一户一档”、丹洲乡“互联网+评比”模式，引导村民参与农村人居环境整治。2020年我区荣获全省农村人居环境整治先进县市区。

（13）水污染防治不到位，丹洲乡污水处理设施建设任务未按时完成。

整改情况：一是制定365体育投注：污染防治攻坚战工作方案，坚持月调度，扎实推进全区碧水保卫战。二是丹洲乡污水处理工程已全部完成，村级污水处理场、三格式净化池等以政府购买服务方式委托第三方运营维护。三是2020年，我区境内沅水饮用水源地水质达标率100%。

（二）反馈问题：落实全面从严治党要求不够有力

4.两个责任落实不到位

（14）区委严抓严管不够，主要是听取党风廉政建设情况汇报，对各级干部的教育、监督和管理不够经常，压力传导层层递减。

整改情况：一是区委常委会每季度专题研究党风廉政建设工作；联点领导每季度听取乡镇（街道）和区直单位主要负责人党风廉政建设情况汇报。二是建立健全区、乡街、村（社区）三级党组织主要负责人述责述廉制度、区纪委监委对村（社区）提级监督制度、谈话提醒制度，形成长效机制。三是对各单位开展了党风廉政建设主体责任落实情况督查。

（15）对征拆指挥部、平台公司和重点项目的廉政建设风险点没有及时梳理，对苗头性、倾向性问题监管缺失。

整改情况：一是认真梳理廉政风险点，对12家责任单位下发廉政风险排查督促整改函。二是制定和修订了60余项制度和机制。三是制定《365体育投注：工程领域招投标专项治理工作方案》《护航项目建设纪委在行动》等工作方案，加强专项治理。四是深化以案促改，选取典型案例制成警示教育片《迷失的初心》在全区宣教。

（16）运用审计手段开展监督不够有效，审计报告不深不透，反映问题拈轻怕重，存在“好人主义”倾向。

整改情况：一是修订《关于加强审计监督提高监督实效的实施办法》《关于审计复核审理工作的规定》《365体育投注：审计项目质量评级办法》，将审计项目评级考核、追责等内容纳入其中。二是坚持自查自纠，开展2次审计人员廉洁警示和职业道德教育。三是严格执行流程，对2021年出具的审计报告，实行三级复核制度，确保审计监督实效。

（17）落实监督责任有差距，监督执纪问责宽松软。

整改情况：一是加强力量整合，建立“室组地”联动机制。今年立案同比增长59%。二是推进画像监督。建立政治生态监测评估体系，对各单位领导班子、“一把手”进行监测评估。三是加深线索挖掘。将监督员设在“网格”上，与现有线索发现机制配合发现问题。四是建立问题线索研判机制，突出“一把手”的问题线索核查力度。五是加大案件查办。突出对科级干部、“一把手”的查处。今年已查处科级干部10人，其中“一把手”3人。

（18）“三转”要求未完全落实，纪检干部没有做到专职专责，部分纪（工）委书记长期从事拆迁工作。

整改情况：一是印发《关于切实落实乡镇（街道）纪（工）委“三转”的通知》，已完成自查整改。二是区纪委书记对乡街党委书记、纪（工）委书记开展督导提醒谈话，要求落实“三转”，不定期组织“三转”督查。三是举办月月讲堂，加强基层纪检监察干部培训，提升乡街纪（工）委书记围绕中心跟踪监督的能力。

5.违反中央八项规定精神问题依然存在

（19）个别领导干部带队公款旅游。少数领导干部规矩意识、纪律意识淡薄，个别干部在“4·20”之后还借学习考察之机到多个景点参观。

整改情况：一是印发《关于在全区范围内开展外出学习、考察及培训情况自查整改的通知》，已完成自查整改。二是开展“清风大宣讲”，将中央八项规定精神和省委“约法三章”作为宣讲内容。三是加大对公款旅游等问题的查处，巡视以来共查处违反中央八项规定精神问题4起，处理处分9人。四是下发督促整改函，对照中央八项规定精神修订完善了相关财经纪律和制度。

（20）“四风”问题屡禁不止。以节日、工会活动之名乱发奖品的问题比较普遍，部分单位靠赠送纪念品吸引干部参与道德讲堂活动。

整改情况：一是强化问题排查。下发督促整改函，开展“四风”问题自查。二是加强整改落实。开展工会账目检查和财务培训，重申工会财务管理规定。督促相关部门出台道德讲堂严禁发放慰问品的规定。三是加大对“四风”问题的查处，巡视以来共立案12人，处理处分20人，其中“一把手”1名。

（21）个别单位仍存在“小金库”，将食堂节余资金作为福利发给干部职工。

整改情况：一是下发了《关于加强内部控制管理杜绝“小金库”等问题的通知》，全面开展了“小金库”问题排查和整改。二是进一步规范了全区各项资金使用，全面清退违规资金。三是结合节假日监督检查和日常督查，重点跟踪发现此类问题，加强执纪问责。

（22）形式主义、官僚主义问题有所反弹。区直单位和乡街主要负责人忙于参加各种会议，难以集中精力解决具体问题。

整改情况：一是下发《关于进一步严肃会风会纪的通知》，统筹合并同类会议，合理控制会议规模和参会人员。二是开展自查自纠，规范发文。要求各单位原则上发文量同比下降20%。三是印发《365体育投注：集中整治反映强烈的形式主义官僚主义突出问题实施方案》，下发督办函，开展专项整治。

（23）各类工作微信群层出不穷，个别干部有10多个微信群。

整改情况：一是发布《关于解散微信、QQ工作群的通知》，共解散工作群500余个。二是出台《关于规范全区网络工作群组管理的通知》，严格审批备案。

（24）少数领导干部习惯于听汇报、看材料，与群众接触少、调查了解少，在工作中经常采用强制性命令解决问题。

整改情况：一是区级领导带头开展现场督导，倾听意见现场交办，全面信访包案，对口开展专题调研，以实地走访代替办公室汇报。二是区委常委会组织学习了许达哲同志对“四风问题反弹回潮”批示精神。区委书记以《力戒形式主义官僚主义 助推经济社会高质量发展》为题对全体区级领导专题授课。三是设立形式主义官僚主义监测点开展实时监督。四是出台《365体育投注：抓落实促发展“五严禁”》，专项治理形式主义官僚主义问题。今年已查处形式主义官僚主义问题2起，处理处分5人。五是及时发布形式主义官僚主义典型问题的通报，起到了警示教育作用。

6.投融资平台管理混乱存在廉政风险

（25）支付融资顾问费比较随意，缺乏必要研究程序和监管措施。

整改情况：一是强化问题整改，依法清理融资顾问费问题。二是完善管理制度。审核通过江北集团《融资管理制度》，督促江北集团严格执行《365体育投注：区属国有企业监督管理暂行办法》和常德市365体育投注：人民政府常务会会议纪要的相关规定，严禁违规支付佣金或顾问费，按规定的程序及利率上限进行市场化融资。三是用审计、财务检查等手段，强化对平台公司的监管措施。

（26）资金和财务管理比较松懈。改变贷款约定用途和擅自向施工企业出借资金问题突出，向施工企业提供借款未经集体研究决定。存在个人借支金额大、频率高等问题，有的长期挂账未收回。

整改情况：一是加快项目结算。目前江北集团正核对投资、结算数据，核清数据后进行回购，回购资金用于合同约定项目建设。二是督促借款催收。对已逾期借款启动法律程序催收，同时加快施工进度与结算评审，拟在结算工程进度款时予以扣除。三是对平台公司进行财务资金专项检查。四是制定《对外出借资金管理办法》，严格执行《365体育投注：区属国有企业监督管理暂行办法》。五是对江北集团未经集体研究决定出借资金的行为，已给予相关责任人党纪处分。

（27）项目监管缺失。部分政府投资建设项目存在先上马后设计、先变更后报告等问题，2016年以来，全区多个项目已完工未审计。

整改情况：一是加快项目清理。全区21个1000万元以上已完工未审计的项目已完成审计。责令江北集团对先变更后报告的项目完成变更手续后备案。区委区政府对相关项目已进行研究，依法依规完成项目变更手续。二是修订《365体育投注：政府投资项目建设管理办法》。三是组织相关单位学习项目管理相关文件，提升全员专业水平。四是强化考核兑现，涉嫌违纪违法的，按程序移交区纪委监委处理。

（28）项目超规模、超预算的现象多，有的项目合同外增加工程量、超概算，既未上报区政府，也未进行招标。

整改情况：一是对建设项目进行清理，2个超概算项目已依法依规完成立项批复。二是印发《工程项目变更管理制度》《工程项目廉洁管理办法》，明确工程建设管理职责、工程变更内部审批流程。三是严格按照《365体育投注：政府投资项目建设管理办法》，加强管理、定期检查，对违规变更、超概算等问题依法移交区纪委监委处理。

7.巡察工作质量有待进一步提高

（29）发现问题不够有力。巡察区直单位没有有效结合职能职责，巡察乡街较少聚焦基层“微腐败”，巡察企业没有紧盯资金和项目。问题导向不够明显，问题线索分类笼统，有的责任人指向不明确，移交问题线索成案率较低。

整改情况：一是组织巡察干部参加省委巡视指导督导专题培训会和市委巡察，提升业务能力。二是将各单位职能职责作为巡察重点，对照“三个聚焦”发现问题。三是完善巡察流程，修订《巡察工作手册》，制定8项工作机制。四是多次召开专题会议研究巡视整改和区委巡察工作，精准发现问题。五是邀请市委巡察办专题授课，并开展现场业务指导。

（30）成果运用不够到位。监督整改工作主要由区委巡察办承担，区纪委监委和区委组织部抓监督整改责任不够落实。少数被巡察党组织对整改工作不重视，边改边犯、先改后犯问题依然存在。

整改情况：一是建立监督整改联动机制，由区纪委监委和区委组织部负责监督巡察整改的落实。出台机构运行、线索研判7项制度。二是加大巡察成果运用和巡察整改检查。5月，区纪委监委分8个组对涉及巡视整改的单位开展监督检查，现场督促17家单位限期完成整改。7月，区委巡察办会同区纪委监委、区委组织部对十二届区委第八轮巡察整改落实情况进行专门督查，交办问题跟踪整改。三是对虚假整改的严肃问责。

（三）反馈问题：执行新时期党的组织路线不够严格

8.选人用人工作存在偏差漏洞

（31）树立正确用人导向不够鲜明。基层干部交流重用较慢较少。

整改情况：一是以重基层、重一线干部选用为导向，加大对基层和一线干部的选拔使用力度。二是不断加强乡镇（街道）领导班子成员的交流力度。三是2020年11月，新选拔、重用年轻乡科级单位正职4名，均从基层产生。在乡镇换届人事安排中，共提拔重用干部11人，其中从乡镇（街道）提拔重用干部共7人，占比63.63%。

（32）执行干部选用程序不够严格。个别干部选拔任用程序缺失，政策法规执行不严，有的需要选举产生的职务长期不执行法定程序，有的未严格履行推荐、考察程序，个别干部在试用期内就得到提拔重用，个别受到处分的干部未及时调整工作岗位。

整改情况：一是对已提名尚未当选的干部及时督促相关单位按程序选举到位。二是对未履行推荐、考察程序的区外调入干部重新认定其任职经历。三是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定，在干部任职试用期间不再调整岗位。四是对巡视反馈不适合继续在纪检监察系统工作的2名干部，调离出纪检监察系统。五是对涉及重新任职的干部选用，一律严格进行推荐、考察程序，提高考察质量。

（33）规范干部出国（境）管理不够到位。

整改情况：一是对23名未经审批因私出国（境）干部，9人提醒谈话、5人全区通报批评、5人诫勉、3人函询，1人党内严重警告处分。对18名擅自改变行程人员，11人提醒谈话、3人全区通报批评，其他人员函询。二是清理出私自持有因私出国（境）证件人员14人，全区通报批评。三是出台《关于进一步严格国家工作人员因私出国（境）管理监督工作的通知》。四是定期不定期开展专项清查。

9.基层党建工作抓而不实

（34）对党建工作不重视。党建工作主体责任没有完全压实，部分基层党组织敷衍塞责，少数党员干部应付了事。个别单位部分党员的《民主评议党员登记表》多年基本雷同，党组民主生活会班子问题清单与整改措施基本一致。

整改情况：一是对相关单位主要负责人进行了约谈，责成单位批评、教育当事人。二是大力开展党支部标准化规范化建设，分类分层抓好党员教育培训工作。三是制定下发2020年度党建问题清单，按季度开展基层党建调查核实。四是严格奖惩制度，规范基层党建述职评议，并纳入绩效评估。

（35）党内政治生活不严肃、不规范。有的区直单位和乡街党组织民主生活会流于形式，会议材料与本单位实际严重脱节，自评和互评点到为止，辣味不浓。

整改情况：一是严格落实党委（党组）学习制度，严格执行党的组织生活制度，结合建党一百周年系列活动，切实增强党内组织生活的严肃性、规范性。二是督促各级党组织及其负责人履行主体责任，坚持一级带一级，抓好党组织规范化、标准化建设。三是对基层党组织落实组织生活的情况进行重点督导检查，及时发现问题，督促落实整改。

（36）村级基层党组织作用发挥不力。部分基层党支部年龄结构老化，战斗堡垒作用不强。

整改情况：一是明确基层“两委”换届候选人年龄、学历等要求，新一届“两委”成员大专以上文化807人，占比93%；平均年龄降至39.6岁，35岁以下312人，占比35.96%。二是分层次开展了4次业务培训；调整5名社区工作人员到薄弱村（社区）任职。三是加大对年轻党员和后备干部的培养、跟踪管理。

（37）对村级党组织建设谋划不够系统、考察不够细致、把关不够严格。

整改情况：一是采取全面摸底、提升标准、资格联审等方式，全面提高基层党组织人员素质。二是建立全区软弱涣散基层党组织台账，明确区级领导联点，乡街党（工）委书记直接抓，派出综合整治工作组驻村（居）开展3次软弱涣散督查。三是以打造基层党建示范点为抓手，规范基层组织秩序。所有乡镇（街道）均已完成基层党建示范点初步方案和前期筹备工作。

（四）反馈问题：落实巡视整改要求不够彻底

10.落实巡视整改要求不够彻底

（38）区委对巡视整改重视不够，区委常委会仅听取过2次情况汇报，部分干部对巡视整改漫不经心。

整改情况：一是强化组织领导。区委书记直接调度，区级领导对分管领域具体问题严格把关，确保问题整改到位。区委常委会、区政府常务会10次专题研究，区委区政府12次召开专题调度会。二是强化问题整改。牵头责任单位明确一名分管领导参与集中办公，挂图作战、逐一销号。三是强化教育督导。区委常委会、巡视整改调度会专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，区委开展4次专项督查，对整改效果不好的单位限时督办整改。四是高标准召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会。

（39）2016年巡视反馈问题31个，已整改或基本整改26个，整改落实率83.9%，6个问题没有完全整改到位，有的还出现反弹。处理干部宽松软、纪检监察机关“三转”不到位、“三超两乱”治理、干部队伍年龄结构不优、公款旅游、私设“小金库”等问题没有得到有效根治。

整改情况：制定监督方案，对巡视巡察整改情况实行跟踪监督，对整改不到位或有反弹的情况一律从严从快追责问责。“三转”“小金库”问题均已完成整改。2021年5月“消超”区委政法委等4家单位9名领导职务。制定《关于进一步完善规范机关事业单位人员流动调配管理的意见》，2020年11月共清退违规借调人员93人。加强年轻干部的选拔使用力度，优化班子年龄结构。目前全区30岁以下科级干部22人，35岁以下科级干部134人，占比23.97%，比上一轮巡视时提高了17个百分点。

三、继续深化后续整改

一是坚持全面从严治党，切实压实两个责任。加大落实巡视整改主体责任和区委巡察监督力度，切实做到聚焦主责主业、强化风险防控、加强监督执纪问责，推动全面从严治党不断向纵深发展。二是坚持问题导向，持续推进巡视整改。坚持整改目标不改变，劲头不放松，力度不减小，对已经整改到位的事项，适时组织“回头看”，防止整改问题反弹回潮。三是坚持标本兼治，建立健全防范机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，“治标”和“治本”相结合，联系我区发展实际，举一反三、防微杜渐，建立健全长效机制。四是坚持成果转换，助推社会高效发展。把抓好问题整改融入日常工作，加速补齐短板、夯实基础，真正让巡视整改成效成为推进全区工作、实现经济社会高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7258995；邮政信箱：常德市365体育投注：皂果路978号365体育投注：委区政府机关二号楼2106办公室；电子邮箱：zgcdswlqwdcs@163.com。

中共常德市365体育投注：委

2021年8月24日