武政行复字〔2021〕011号

申请人：万祖国，男，1955年4月4日出生，住湖南省常德市365体育投注：启明街道盐关社区，身份证号：432401************。

被申请人：常德市365体育投注：城市管理和综合执法局

法定代表人：张  波（局长）

申请人因不服常德市365体育投注：城市管理和综合执法局（以下简称区城管局）作出的《违法建筑物限期拆除决定书》（常武城限拆字〔2021〕第301003号）具体行政行为申请行政复议一案，365体育投注：人民政府于2021年5月17日依法受理后，进行了调查和审理，因案情复杂，且申请人所在盐关社区6组出现多人就《违法建筑物限期拆除决定书》申请行政复议，本机关本着实质化解行政争议的目的，于2021年6月17日决定暂时中止本案的审理，现本案已恢复审理并审理终结。

申请人请求：撤销（常武城限拆字〔2021〕第301003号）《违法建筑物限期拆除决定书》

因申请人行政复议申请书内容简单，本机关工作人员为了解情况，于2021年7月28日实地走访查勘，申请人陈述案涉房屋所在的地为队里所发，1992年翻修的，后就慢慢“打整”，2014年修建了钢架棚。

被申请人答复称：一、本案事实清楚、证据充分。2020年11月20日，答辩人接到365体育投注：控违拆违工作协调办公室《关于对启明街道盐关社区6组万祖国违法建设依法处置的函》，经我局执法人员调查发现被答辩人未经规划部门审批，在365体育投注：启明街道盐关社区修建两处建筑物。第一处北侧建筑物共两层，占地面积30.1平方米，第一层为砖混结构，修建于2008年至2016年期间，第二层为简易结构，修建于2014年至2016年期间；第二处东侧建筑物共两层，占地面积57.4平方米，砖混结构，第一层占地面积16平方米，修建于1998年至2005年期间，第二层修建于2008年至2014年期间，第二处总建筑面积为114.8平方米。

二、本案程序合法。答辩人依法启动了立案程序，进行了现场检查，询问了相关人员并做了询问笔录，向被答辩人送达了《行政处罚事先告知书》和《违法建设案件听证告知书》后，应被答辩人申请组织了听证会，后作出了《违法建筑物限期拆除决定书》。

三、本案适用法律准确、处罚适当。案涉房屋是在1998年至2005年之间修建，一直未取得合法手续，故其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定。答辩人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十七条之规定，于2021年5月14日作出并向被答辩人送达了《违法建筑物限期拆除决定书》（常武城限拆字〔2021〕第301003号）。

四、本案中答辩人有权作出限期拆除的行政处罚决定。《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”《湖南省人民政府关于在365体育投注：开展相对集中行政处罚权工作的批复》（湘政函〔2015〕15号）载明：“一、同意你市在365体育投注：行政区域范围内开展相对集中行政处罚权工作。二、365体育投注：集中行使行政处罚权的行政机关为365体育投注：城市管理行政执法局。具体行使下列职权：4.行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。三、行政处罚权集中后，常德市、365体育投注：有关部门不得再行使已经由365体育投注：城市管理行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，所作出的行政处罚决定一律无效。”因此答辩人有权作出限期拆除的行政处罚决定。

经审理查明：申请人万祖国未经规划部门审批，在365体育投注：启明街道盐关社区修建两处建筑物。第一处北侧建筑物共两层，占地面积30.1平方米，第一层为砖混结构，修建于2008年至2016年期间，第二层为简易结构，修建于2014年至2016年期间；第二处东侧建筑物共两层，占地面积57.4平方米，砖混结构，第一层占地面积16平方米，修建于1998年至2005年期间，第二层修建于2008年至2014年期间，第二处总建筑面积为114.8平方米。被申请人收到常德市365体育投注：控违拆违工作协调办公室作出的《关于对启明街道盐关社区6组万祖国违法建设依法处置的函》后于2021年1月6日立案调查，2021年3月29日向申请人送达了《行政处罚事先告知书》和《行政处罚案件听证告知书》，后被申请人于2021年5月7日依法组织了听证。2021年5月14日作出《违法建筑物限期拆除决定书》，申请人不服，于2021年5月17日向365体育投注：人民政府申请复议。

本复议机关认为：

(一)被申请人作出的限期拆除决定，主体适格。

《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”《湖南省人民政府关于在365体育投注：开展相对集中行政处罚权工作的批复》（湘政函〔2015〕15号）载明：一、同意你市在365体育投注：行政区域范围内开展相对集中行政处罚权工作。二、365体育投注：集中行使行政处罚权的行政机关为365体育投注：城市管理行政执法局。具体行使下列职权：4.行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。三、行政处罚权集中后，常德市、365体育投注：有关部门不得再行使已经由365体育投注：城市管理行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，所作出的行政处罚决定一律无效。《常德市365体育投注：人民政府关于印发〈365体育投注：城市管理领域相对集中行政处罚权暂行办法〉的通知》（常武政发〔2017〕12号）第六十一条规定：“区城管局应当依照《中华人民共和国行政强制法》的规定实施行政强制执行。违法建筑物、构筑物和设施需要拆除的，应当向当事人作出限期拆除决定书；当事人逾期不拆除的，应当书面催告当事人履行义务；经催告，当事人逾期不履行行政决定，且无正当理由的，依法作出强制执行决定，予以强制拆除。”因此被申请人作出限期拆除决定，主体适格。

（二）被申请人作出的限期拆除决定，事实清楚、证据确实充分。

被申请人于2021年1月6日立案后，履行了调查取证等一系列程序，收集了证据材料，询问了相关人员，做了询问笔录，并组织了听证，充分听取了当事人的意见，并对申请人提出的异议问题进行了充分地审议认定。同时还有常德市365体育投注：自然资源局出具的《关于对启明街道盐关社区6组居民万祖国建筑的规划专业咨询意见的复函》以及航拍图明确该建筑物未取得《建设工程规划许可证》，属违法建筑，属于《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十七条之规定的无法采取改正措施消除影响的第一种情形，应当限期拆除。

（三）被申请人作出的限期拆除决定，程序合法。

被申请人依法启动了立案程序，进行了现场检查，询问了相关人员并做了询问笔录，向答辩人送达了《行政处罚事先告知书》和《违法建设案件听证告知书》，申请人申请听证，被申请人依法组织听证后作出了《违法建筑物限期拆除决定书》。

综上，本复议机关认为，被申请人区城管局作出的《违法建筑物限期拆除决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律依据正确，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：

维持被申请人区城管局作出的《违法建筑物限期拆除决定书》（常武城限拆字〔2021〕第301003号）。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内，依法向鼎城区人民法院提起行政诉讼。

                           常德市365体育投注：人民政府

                                 2021年9月10日