2021年，我局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作，以建设和谐水利，实现人水和谐为目标，严格遵循科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,深化行政执法体制改革；今年我局共组织执法巡查102次，查处水事违法案件6起，处置涉堤违法行为2起，罚没收入48.5万余元。无行政复议和行政诉讼案。共受理了25项行政许可事项，接受网上征询反馈10多次，对需要办理的及时回复办理，需要移交办理的及时移交。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

（一）水政执法方面

1.抓好水政监察队伍建设。一是抓规范。坚持把“建立高效廉洁的执法队伍，塑造文明高尚的执法形象”贯穿于工作始终，进一步强化水政监察职能，加大执法力度，加强执法队伍自身建设，严格执法、文明服务。二是强作风。积极开展一些强素质、树形象的活动，努力提高水政执法人员的思想觉悟，建立健全执法制度，把法定的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、

权限、程度、标准和责任，严格要落实错案追究和行政赔偿等制度，促进水行政执法队伍树立严格执法、文明执法的责任心。三是抓学习。一年来，积极参加局组织的政治、思想理论学习，不断提高政治理论素质，坚持运用党的政治理论来指导水政执法的方向，不断提高执法水平，经常组织学习法律知识及案件剖析，总结经验教训，提高监察队伍法律意识和执法业务水平。5月份，选派3名执法骨干到湖北宜昌参加《长江保护法》学习培训班； 10月份水政监察大队大队长参加省水利厅组织的执法骨干培训学习，不断开拓视野，沉淀法律功底，努力打造一支素质高、业务精、纪律严明、作风过硬的现代化执法队伍。

2.维护正常水事秩序。3月份，利用巡查执法、诗墙公园户外广告、武陵手机报和武陵融媒等媒体大力宣传报道《长江保护法》、《湖南省河道采砂管理条例》，共发放宣传资料1000余份；今年以来，开展涉水突出问题专项整治“霹雳”行动，坚持每周夜巡两次，日查1次，在重点水域实行节假日24小时值班值守，有效扼制非法采砂违法行为发生。上半年，协同生态环境武陵分局和芙蓉街道对石灰社区洗砂厂进行督查整改，督导其严格按照环保整改要求，完成了喷雾降尘设备安装、黄土裸露处的绿化建设、污水雨水收集池及沉浸池的建设。召集辖区六家码头负责人开会，下达了各码头需编制防洪影响评价的通知，并协助区交通局、生态环境武陵分局对六处码头环保整治工作进行督查检查，协助交通部门对无证经营叫停。

3.依法打击凸显行动效果。一年来，我们按照纵向到底横向到边的管理要求，及时发现并制止各种水事违法行为。共组织巡查102余次，查处水事违法案件6起，处置涉堤违法行为2起，罚没收入48.5万余元。 无行政复议和行政诉讼案。全面加强河道巡查监管力度，依法打击非法采砂行为，形成高压态势，辖区河道内非法采砂现象得到有效扼制。

4.全面落实行政执法四项制度。今年以来，全面贯彻落实执行行政执法四项制度建设，建成了智慧水利执法平台，具有高清影像、高真录音、安装快捷等特点，可实现对执法询问、听证过程中的记录溯源、查询、存档等功能。今年来，区直多家执法单位来到局交流学习执法询问记录系统的建设经验，现场观摩的实际应用。11月23日，市水政监察支队例行检查中，对我局落实行政执法四项制度建设给予高度肯定。

（二）行政许可方面

1.进一步压缩工程建设项目审批时限。将水土保持类审批时限由法定20个工作日压减至7个工作日内，部分生产建设水土保持项目实行当日受理，当日办结。本年度共有25件行政许可事项在湖南省工程建设项目审批平台审批办结，没有出现红黄牌情况，同时在市互联网一体化进行录入，且所有审批件办理结果都按照“双公示”的要求，同步在365体育投注：水利局网站、信用常德网站进行公示。

2.持续推进区级行政审批“三集中、三到位”改革工作。

（一）及时安排部署。为确保“三集中、三到位”改革工作落到实处，9月份，组织局属相关股室站负责人召开专题会议，会议由分管领导主持，局长对“三集中三到位”工作亲自安排部署，强调要严格按照文件要求，不折不扣地完成“三集中和三到位”工作。

（二）加强领导。9月份，制定了《365体育投注：水利局审批服务“三集中三到位”改革工作实施方案》，成立以局长为组长，分管副局长为副组长的“三集中、三到位”改革工作领导小组，设办公室在政策法规股（行政审批服务办公室），由局政策法规股为牵头股室，将局内部审批服务职能向政策法规股集中（政策法规股加挂“审批服务办公室”的牌子），牵头股室统筹协调本单位审批服务、“互联网+政务服务”和事项进驻政务中心有关工作，建立健全内部股室协同机制，形成“审批服务股室牵头，多个股室支撑、协同审批服务”的运行模式。

3.强化推进“互联网+政务服务”。

（一）做好权力清单和公共服务事项清理和实施清单填报工作。根据省、市审改部门的要求，对我局的权力清单和公共服务事项反复进行了梳理，并在湖南省互联网+政务服务一体化平台对梳理出的58项行政权力事项和11项公共服务事项进行了引用填报和发布，实施清单填报率和发布率均为100%。后续，将根据审改部门的规定，对权力清单进行动态管理。

（二）为积极配合推行“互联网+政务服务”，按照“应进必进”的原则，全面清理规范我局行政权力及公共服务事项99项，所有事项向区政务中心和区电子政务平台集中，并以清单形式同步向社会公布。

（三）深入宣传推广“一件事一次办”小程序 。为让市民熟知和使用小程序，我局结合“我为群众办实事”实践活动，广泛发动群众，以便利办事为第一目标，积极进行宣传和推广。不仅局每个干部职工都进行注册，还发发动亲朋好友成为义务宣传员，以群众去发动群众，形成最大的辐射效果。

4.进一步加强许可案卷管理，规范年度行政许可案卷整理归档工作。一是制作目录，确保归档清晰。二是统一格式，规范装订。三是及时提交，做好案卷后续管理。4月份，我办将2020年度行政许可案卷42件全部移交质监站，顺利完成2020年度行政许可案卷的归档工作。

二、存在问题

1.行政执法取证难。不法分子均采取团伙作案，人员分工明确，组织非常严密，他们白天将船只停泊在边界以外水域，夜间驶入辖区水域实施盗采，还在海事码头、大堤沿岸安排了“放风”人员，反侦察能力特别强，加大了执法打击难度。因实施非法采砂的机具（浮吊船、吸沙船）大部分是经过改装的“黑船”，在实施打击非法采砂的过程中，盗采船只一般都采取遮挡船号、涂改船号、更换船主、夜间作业等方式在河道内实施盗采行为，执法人员取证工作困难。

2.追究刑事责任难。在近几年水行政处罚的案件中，违法主体为逃避法律制裁，采取更换责任主体的方式接受行政处罚，因无强制权，无法掌握口供的真实程度，很难查清幕后主体。导致在案件移送过程中，常因要件不齐或违法主体累计达不到两次以上，不能追究其刑事责任。

3.行政执法主体知法用法水平有待提升。受机构编制的限制，实际参与执法人员较少，执法人员法律专业毕业人数较少，其余执法人员均是“半路出家”，虽然组织开展了法律知识培训，但次数较少，形式不多。另一方面，法律法规的条款比较多，多数执法人员没有经过系统培训，在执法过程中难免会出现考虑不全，理解偏差等问题，影响执法效果。

三、下一步工作思路

1.抓好普法宣传教育。以党的十九大精神为引领，全面落实普法责任制，继续做好《中华人民共和国长江保护法》、《湖南省河道采砂管理条例》及其他法律法规的宣传工作，增强广大干群的水法制意识，水忧患意识。

2.推行落实四项制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度及执法决定说明理由制度，加强执法骨干队伍建设，强化执法人员教育培训，不断更新执法人员的政策水准，提升队伍的执法能力。

3.加强执法打击力度。继续发挥水利、公安、交通部门整体联动优势，加大联合执法力度，严厉打击非法采砂行为。对在执法中发现的涉嫌违法犯罪的非法采砂行为，相关部门应加大办案力度，形成合力，依法追究违法犯罪人员法律责任，形成强有力震慑，进一步规范河道采砂管理秩序。

4.提升行政执法能力。经常组织培训，提升执法骨干业务技能。坚持秉公执法，严明工作纪律，进一步增强执法透明度和公信力。同时，根据非法采砂船只机动快捷、隐蔽性强、夜间侦察取证困难等特点，购置先进的执法设备，增强快反能力，提高执法效率，提升执法能力。

5.积极推进我局行政审批服务“三集中三到位”工作，加快实现审批服务“一网通办”和企业365体育投注：“只进一扇门、只上一张网”。一是尽快确定我局行政审批入驻事项清单，并向社会公布，按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”和“一网通办”的要求，全面优化审批服务流程，持续推进精细化、标准化梳理。二是认真落实政府权责清单制度，持续完善政务服务事项清单，按照“一网通办”的要求，持续推进事项业务办理项设置规范化、实施清单要素标准化、线上线下办理便利化。

6.继续推进“一件事一次办”改革工作。前期我局对所属的权力清单和公共服务事项反复进行了梳理，并在湖南省互联网+政务服务一体化平台对梳理出的99项行政权力事项进行了引用填报和发布，实施清单填报率和发布率均为100%。后续，将根据审改部门的规定，对权力清单进行动态管理。对省“一件事一次办”小程序、常德市“互联网+政务服务”一体化平台等网上政务渠道申请的线上办件，以后均按要求完成预审、接件、办理、出证等相关工作，杜绝存在无人处理或处理不及时被发红、黄牌和通报的情况。

7.继续推进工程建设项目审批制度改革工作。按照工程建设项目审批制度改革各牵头部门的部署要求，持续提高工程建设项目审批工作规范化、审批流程标准化，切实提升申请人满意度和获得感。

常德市365体育投注：水利局

2022年1月7日