武政行复字〔2022〕028号

申请人：郑州逸美智能科技有限公司

法定代表人：王保松

统一社会信用代码：91410122MA3X8HPYX8

地 址：郑州市中牟县姚家工业园民营大道北侧（223省道西侧）

被申请人：常德市365体育投注：市场监督管理局

地  址：常德市365体育投注：滨湖路495号

法定代表人：戴正伟    职务：局长

申请人因不服被申请人常德市365体育投注：市场监督管理局（以下简称区市场监管局）于2022年4月8日作出的《行政处罚决定书》（常武市监处罚〔2022〕27号），于2022年7月21日通过邮寄依法向本机关申请行政复议，本机关已依法予以受理，现本案已审理终结。

申请人请求：请求给予警告处罚

申请人称：1、我司2017年与北京央视天晴阳光广告有限公司合作过，但因经营不善没有后续合作，因法律知识欠缺，用了“笑开颜CCTV年度战略合作伙伴”字样，收到区市场监管局告知函后，领导非常重视，做了销毁处理。

2、因公司法人几经更换，疫情反反复复和电商的冲击，公司处于停产状态，已严重资不抵债，处于破产边缘。目前公司车间工人2名，销售1名，门卫1名，公司已无钱采购原料，目前公司正在消化库存，准备破产事宜。

被申请人辩称：

一、本案已经从轻处罚。

《反不正当竞争法》第十八条第一款“经营者违反本法第六条规定实施混淆行为的，由监督检查部门责令停止违法行为，没收违法商品。违法经营额五万元以上的，可以并处违法经营额五倍以下的罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以并处二十五万元以下的罚款。情节严重的，吊销营业执照”。鉴于当事人的违法行为没有主观恶意；也未造成较大社会影响；案发后已认识到自身的错误并采取了改正措施；且目前受疫情影响，企业存在诸多经营上的困难，对其陈述和从轻处罚理由，酌情予以采纳，并实际从轻处罚。

二、本案不适用警告处罚。

1、湖南省市场监督管理局关于印发《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚的规定》第五条第一款第一项明确：具有以下情形之一的，不适用不予行政处罚规定：（一）触及安全底线、危害人民群众生命财产安全、侵犯知识产权以及危害市场公平竞争秩序的违法行为。

2、《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准》第一百一十一条第二款第一项裁量基准：没有违法经营额或违法经营额5万以下的，没收违法商品，可以并处25万元以下罚款。其中，并无警告的裁量基准。

经查：申请人系一家从事智能家庭消费设备制造、家居用品制造等经营活动的有限责任公司，2021年4月，申请人向常德销售商365体育投注：兴旺卫浴店随货发送了含有“笑开颜CCTV年度战略合作伙伴”等宣传内容的海报以及宣传册。尔后，365体育投注：兴旺卫浴店将含有上述宣传内容的海报、宣传册悬挂、摆放在位于湖南省常德市365体育投注：芷兰街道柳菱社区鸿升家饰建材城12栋19-20号经营场所。2022年3月1日，被申请人所属执法人员在监管中发现并于2022年3月2日开展立案调查，经调查了解，申请人提供了对365体育投注：兴旺卫浴店的《笑开颜发货清单》，载明总计发货6次，违法金额共计12508元。鉴于申请人的违法行为没有主观恶意；也未造成较大社会影响；案发后及时采取改正措施，且受疫情影响，企业经营困难，酌情从轻处罚，被申请人于2022年4月8日作出罚款人民币五万元的处罚决定，并送达申请人。申请人不服该处罚决定，于2022年4月15日向365体育投注：司法局工作人员邮寄行政复议申请书，经申请人提供快递单号信息显示该快递于2022年4月17日签收，但我机关工作人员并未签收该申请书，后经申请人电话询问案件办理情况，复议机关向申请人释明，申请人于2022年7月21日再次向我区政府提起行政复议，为确保申请人行政复议权利，复议机关依法受理该复议申请。

本复议机关认为：

一、被申请人认定事实清楚。

混淆行为是指经营者在市场经营活动中，以种种不实手法对自己的商品或者服务作虚假表示、说明或承诺，或不当利用他人的智力劳动成果推销自己的商品或服务，使用户或者消费者产生误解、扰乱市场秩序、损害同业竞争者的利益和消费者利益的行为，申请人为了提高品牌知名度、促销产品，在未取得中央电视台授权的情况下，擅自使用“CCTV年度战略合作伙伴”称号用于宣传，使他人误认为其与中央电视台存在某种特定的联系，属于市场混淆行为，该行为违反了《反不正当竞争法》第六条第一项“经营者不得实施下列混淆行为，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系：（一）擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识”之规定，违法行为从2021年4月开始，一直持续到被申请人开始立案调查时结束，违法经营额12508元。

二、被申请人适用法律正确，处罚适当。

根据《反不正当竞争法》第十八条第一款的规定“经营者违反本法第六条规定实施混淆行为的，由监督检查部门责令停止违法行为，没收违法商品。违法经营额五万元以上的，可以并处违法经营额五倍以下的罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以并处二十五万元以下的罚款。情节严重的，吊销营业执照”予以处罚。

鉴于申请人的违法行为没有造成较大社会影响，并积极配合调查，采取改正措施，且目前受疫情影响，企业经营困难，符合《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》第十四条“当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（一）积极配合市场监督管理部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料；（二）违法行为轻微，社会危害性较小的；（六）其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的”之规定。被申请人经复核，采纳申请人陈述的相关理由和从轻处罚的申请，对其作出罚款50000元的从轻行政处罚决定，符合相关法律的规定。

三、被申请人程序合法。

被申请人在2022年3月1日发现违法线索后，于2022年3月2日依法对申请人进行立案调查，并于2022年3月5日、3月24日分别向申请人邮寄送达了《调查通知书》（常武市监调字〔2022〕第1-302号）《行政处罚听证告知书》（常武市监罚听〔2022〕27号）。被申请人依职权在调查处理申请人涉嫌违法行为的过程中，严格依法经过了立案、调查取证、告知申请人有听证权，通过法制审核作出行政处罚决定，其程序符合法律规定。

综上，本复议机关认为，被申请人作出的《行政处罚决定》（常武市监处罚〔2022〕27号）认定事实清楚，适用法律依据正确，裁量适当，程序正当，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：

维持被申请人常德市365体育投注：市场监督管理局作出的《行政处罚决定》（常武市监处罚〔2022〕27号）。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内，依法向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

常德市365体育投注：人民政府

2022年9月15日