申请人：李原兵，男，汉族，2000年12月15日出生，身份证号码：622625************，住杭州市上城区范家公寓。

被申请人：常德市365体育投注：市场监督管理局，住所地常德市365体育投注：滨湖路495号。  

法定代表人：戴正伟 ，职务：局长。

申请人因不服被申请人作出的《投诉不予受理告知书》（常武市监诉告[2023]ZF1-0724号），于2023年8月7日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理，现已复议审理终结。

申请人请求：

1、撤销被申请人于2023年7月24日作出的《投诉不予受理告知书》（常武市监诉告[2023]ZF1-0724号）

2、责令被申请人在法定期限内重新处理。

申请人称：

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条第一款，本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。第四条，国家市场监督管理总局主管全国投诉举报处理工作，指导地方市场监督管理部门投诉举报处理工作。县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第五条，市场监督管理部门处理投诉举报，应当遵循公正、高效的原则，做到适用依据正确、程序合法。第七条，向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。第九条，投诉应当提供下列材料：（一）投诉人的姓名、电话号码、通讯地址；（二）被投诉人的名称（姓名）、地址；（三）具体的投诉请求以及消费者权益争议事实。投诉人采取非书面方式进行投诉的，市场监督管理部门工作人员应当记录前款规定信息。第十条，委托他人代为投诉的，除提供本办法第九条第一款规定的材料外，还应当提供授权委托书原件以及受托人身份证明。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限，由委托人签名。第十五条，投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：（一）投诉事项不属于市场监督管理部门职责，或者本行政机关不具有处理权限的；（二）法院、仲裁机构、市场监督管理部门或者其他行政机关、消费者协会或者依法成立的其他调解组织已经受理或者处理过同一消费者权益争议的；（三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的；（四）除法律另有规定外，投诉人知道或者应当知道自己的权益受到被投诉人侵害之日起超过三年的；（五）未提供本办法第九条第一款和第十条规定的材料的；（六）法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。

被申请人在告知书中回复不予受理的原因为：1．你没有提供你的身份证复印件（需手持证件照相，已确定系本人投诉）,2．你没有提供你与被投诉人的消费争议证明材料,申请人认为被申请人的上述不予受理理由纯粹瞎扯，并且严重怀疑被申请人会通过申请人手持照相进行贷款诈骗，《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第九条，投诉受理条件没有规定投诉人要提供身份证复印件且手持照相，并且第十条规定的是代为投诉时需要委托证明材料（身份证复印件）,第十五条，投诉不予受理条件没有规定申请人没有提供身份证明材料不予受理，根据上述规定申请人只需提供姓名，电话，地址，被投诉人姓名、地址、以及争议事实便可依法受理投诉，并且申请人已提供与被投诉人的争议证明材料（产品不合格产生争议的相关证据）。在中华人民共和国境内没有法外狂徒，一切行政行为皆依法行事，被申请人恶意刁难消费者，是令人唾弃的。综上该行政行为明显不当、违反法律程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，具体行政行为违反程序明显不当的，应当撤销该行政行为。

被申请人称：

一、申请人远超正常生活的投诉举报需确定其真实身份。经查询全国12315平台，申请人利用该平台的投诉举报共有108次。其投诉举报频率远超正常生活需要购买商品投诉举报次数，显然申请人要么不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，要么申请人多次投诉举报并非本人所为。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第三项“不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”的不予受理。因此，我局需确定投诉人的真实身份，只有申请人手持证件照相资料才能确定准确的投诉人，并判定是否被他人非法冒用。

二、发生消费者权益争议是受理的必要条件。申请人虽提供了与被投诉人的消费过程记录，但未提供与被投诉人产生消费争议的证明材料，即不能证明双方发生争议。“争议”意思是尚有争论，未达成一致结论。如果申请人的请求直接向被投诉人反映，双方达成一致，那么也就不存在“争议”。申请人虽购买了商品，但不代表双方必然产生争议。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第三项：“或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的”不予受理。

经审理查明：

申请人通过挂号信的方式向被申请人投诉举报，其在拼多多星旭百货店以5.8元购买的樟脑丸，存在好评返现，虚假评价，导致申请人受欺诈而购买此商品，要求赔偿，同时举报该商品冒用他人条形码，构成假冒伪劣。

被申请人于2023年6月15日收到该投诉举报之后，于2023年6月16日在12315平台举报平台进行了录入，并于2023年7月20日予以立案，但由于工作人员的失误未在投诉平台进行录入，故一直未对申请人的投诉是否受理给予回复，申请人于2023年7月5日针对未给予是否受理回复的行政行为向复议机关申请行政复议，在复议机关向被申请人送达了行政复议答复通知书后，被申请人于2023年7月24日给申请人送达了《投诉不予受理通知书》。

上述案件事实在申请人2023年7月5日不服被申请人不履职行为的复议申请所作出的《行政复议决定书》（武政行复字〔2023〕028号）中已予以查明。

本复议机关认为：

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条第一款：“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。”通过12315平台查询，申请人在该平台的投诉举报多达108次，针对投诉举报频率异常之高，远超正常生活消费需要购买商品的投诉举报次数，存在不是为生活消费购买商品、多次投诉举报非本人所为的可能，对此被申请人要求申请人提供手持身份证照片确认是本人投诉举报，属于合理要求。但是需要提出的是，被申请人需要申请人提供手持身份证照片确认本人身份时，可以发补正通知，不能仅仅以没有提供手持身份证照片无法确认本人身份这一理由不予受理。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条：“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：......（三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的......”本案中，申请人向被申请人投诉，是请求被申请人解决争议，申请人虽然提供了其在经营者处购买商品的消费记录，但是没有与经营者协商要求退款、赔偿，双方存在争议的记录。如果申请人跟经营者协商，直接与经营者达成了一致，那就不存在争议，也就无需向被申请人请求解决。只有在协商之后，经营者不同意退款、赔偿，双方无法达成一致，存在消费者权益争议的，才有向被申请人投诉，请求被申请人解决争议的需要。故被申请人根据上述法律规定以不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议为由不予受理并无不当。

另外，申请人针对该案于2023年6月15日向被申请人投诉举报后，被申请人应于7日内将是否受理的情况告知申请人，申请人因未在法定期限内收到告知，于2023年7月5日向本机关申请行政复议，在复议机关向被申请人送达了行政复议答复通知书后，被申请人于2023年7月24日才给申请人送达了《投诉不予受理通知书》，对于被申请人的超期告知，本复议机关已在《行政复议决定书》（武政行复字〔2023〕028号）确认违法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定如下：

维持被申请人作出的《投诉不予受理告知书》（常武市监诉告[2023]ZF1-0724号）

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内，依法向鼎城区人民法院提起行政诉讼。

常德市365体育投注：人民政府

2023年9月19日