申请人：程浩源，男，汉族，1987年7月14日出生，身份证号码：3706**************，住山东省烟台市芝罘区。

被申请人：常德市365体育投注：市场监督管理局，住所湖南省常德市365体育投注：滨湖路495号。

法定代表人：戴正伟，职务：局长

申请人针对被申请人收到投诉举报申请后未予告知行为不服，于2023年9月6日向本机关申请行政复议，依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：

1.确认被申请人未在法定期限内告知投诉处理结果违法；

2.确认被申请人未在法定期限内告知是否针对举报事项予以立案违法；

3.责令被申请人限期履行职责。

申请人称：

申请人向被申请人邮寄了《举报投诉履职申请》，载明了经营者销售给申请人的产品违法事实、相关证据、依据等，要求被申请人对该违法产品及经营者的违法行为进行调查、取证、予以定性及奖励、调解等，并随信附有相关实物包装照片、购物凭证、订单号、快递面单等证据材料，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条、第十二条、第二十五条之规定，被申请人对申请人的投诉举报具有处理的法定职责。

申请人邮寄的《举报投诉履职申请》中既有投诉请求，也有举报的请求。关于投诉部分，被申请人未在法定期限内向申请人告知是否受理、承办人信息，亦未组织申请人参与投诉调解过程、未告知投诉处理结果。关于举报部分，被申请人未在法定时限内告知是否立案。申请人作为消费者，因涉案产品引起的违法情形对申请人的合法权益有实际影响，对被申请人的投诉、举报处理的答复、核实、处理、告知行为具有利害关系。

申请人提交了如下证据：

1.身份证复印件；

2.《举报投诉履职申请》；

3.挂号信信封及签收回执；

4.拼多多商品信息截图；

5.拼多多购买记录截图；

6.支付宝支付凭证截图；

7.申请人手机号码通讯发票打印件；

8.中国电信股份有限公司山东分公司业务登记单（关停短信、彩信）；

9.国家市场监督管理总局文书样式。

被申请人答复称：

一、申请人未依照法定渠道提起投诉举报，应视为被申请人未收到过其投诉举报信息。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第八条“向市场监督管理部门提出投诉举报的，应当通过市场监督管理部门公布的接收投诉举报的互联网、电话、传真、邮寄地址、窗口等渠道进行”的规定，申请人提起的投诉举报应该依法通过被申请人“公布的接收投诉举报的互联网、电话、传真、邮寄地址、窗口等渠道进行。”除了 “全国12315平台”和“12315”投诉举报电话，被申请人根据规定一直在365体育投注：人民政府官网向社会公布有机构设置、单位地址、联系电话、邮箱等等信息。被申请人对接受投诉举报信息工作有严格分工。根据被申请人内设机构的“三定方案”，内设机构“投诉举报办公室”负责“承担指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理、转办和网络体系建设工作。”

但是，申请人既未通过 “全国12315平台”自行操作录入投诉举报信息，没有通过拨打“12315”投诉举报电话提出投诉举报事项，也没有通过被申请人对外公布的邮寄地址邮寄投诉举报信，也不是前往被申请人公开设立的“投诉举报受理大厅”窗口提起的投诉举报。而是向被申请人派出机构东江市场监管所邮寄举报投诉信，由于该信件直接寄达东江市场监管所，派出机构不属于被申请人设立的对外接收投诉举报的机构，故不应视为被申请人收到过申请人的邮寄信函。正是由于申请人没有依法定渠道提起投诉举报，直接导致了被申请人没有收到并登记该起投诉举报信息，也就无法按照程序规定进行后续投诉举报信息反馈的工作了。

二、派出机构接到举报信后，已经主动启动了行政调查工作。

被申请人的派出机构东江市场监管所直接收到申请人邮寄来的投诉举报信后，虽然未在“12315平台”接收到分流的工单，但本着为消费者尽心服务的态度也并未怠于调查工作。执法人员于2023年6月13日前往被投诉举报人常德市师兄农资经营部调查核实相关情况，并于6月16日下达了《责令改正通知书》（常武市监责改〔2023〕DJS6161号）责令被投诉举报人对其在拼多多平台上所售“蜜本南瓜种子 蜜甜一号 早蜜本甜蜜蜜小南瓜超粉超甜早中熟非转基因”等内容进行排查和整改。7月3日，东江市场监管所执法人员对经营者制作了询问笔录，进一步核实了被投诉举报人已经主动彻底改正了违反行为的事实。

同时，执法人员就该起投诉事项与经营者进行了沟通，希望经营者主动与申请人联系达成协商解决，或者在执法人员居间协调下解决投诉纠纷。经营者表示，申请人在5月5号购买种子后，直到现在也没有主动联系过经营者，不是被执法人员调查都不知道与申请人有何消费纠纷。在长达一个多月的时间内没有向其提出过任何赔偿理由，却费尽心思收集了这么多资料，直接寄到执法部门来，就是想通过执法部门给经营者施加压力，达到大额赔偿的目的。经营者认为，对于这种专门从事职业索赔、恶意举报牟利的人，不耻与其主动沟通，也不愿意接受行政机关的协调。

三、被投诉举报人的违法行为轻微，且已经主动彻底改正，依法应当不予处罚。

7月3日，被投诉举报人向执法人员陈述称，由于拼多多网站在入驻商家店铺的商品介绍页面，对商品标题弹出有“热搜词推荐”，其中就有“非转基因”选项。店铺工作人员并不知道南瓜种子是否纳入到转基因目录中，只知道本店销售的这一款南瓜种子不是转基因产品。在不了解相关法律法规的情况下，不知道对未纳入目录的产品也不得宣称为“非转基因”，就勾选了“非转基因”选项。是由其认知所限，确非故意违法，属于无心之过。而该店铺早在6月13日东江市场监管所接到投诉举报后向经营者了解相关情况时，就立即删除了“非转基因”的用语。经执法人员进入该店铺查询，确实没有发现该南瓜种子的介绍中含有“非转基因”用语。

鉴于被投诉举报人上述违法行为轻微；不当使用“非转基因”用语没有主观故意的情节，也系初次违规使用；该行为没有造成明显危害后果；在市场监管部门立案前就已经及时改正。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”之规定和《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正”等相关规定，对被投诉举报人做出不予立案的决定。

四、申请人对其投诉事项已经超过了复议申请期限。

按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定，市场监督管理部门应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。被申请人的派出机构于2023年6月9日收到投诉举报信，根据上述规定应在6月19日内告知申请人。申请人最迟应该在8月19日提出行政复议，其于2023年9月提出行政复议申请显然超出了对投诉事项提起复议的法定期限。

综上，由于申请人未经依法定渠道提起投诉举报，导致被申请人未能按照法定程序处理投诉举报事项，不能视为未履行法定职责，并不违反法定程序；被申请人的派出机构接到申请人邮寄的信件后，根据相关线索进行核查，对被投诉举报人的违法行为下达了责令改正通知书，被申请人主动、完善、充分、合法的行政行为，请求复议机关予以肯定；请求复议机关准予被申请人在复议终结后再主动向申请人反馈投诉举报处理的相关信息。故请求驳回申请人的复议请求。

被申请人提交了以下材料：

1.365体育投注：人民政府官网公示的365体育投注：市场监督管理局单位信息及内设机构；

2.案件来源登记表；

3.常德市师兄农资经营部营业执照；

4.投资人身份证复印件、委托书及受托人身份证复印件；

5.责令改正通知书；

6.询问笔录；

7.投诉照片（经被投诉人确认真实性）；

8.整改后的照片；

9.不予立案审批表。

经审理查明：

2023年6月4日，申请人向被申请人365体育投注：市场监督管理局东江监管所邮寄挂号信，内附《举报投诉履职申请》及在拼多多购买南瓜种子的相关截图等证据材料。6月9日，365体育投注：市场监督管理局东江监管所收到该挂号信并予以盖章签收。

申请人邮寄的《举报投诉履职申请》称其通过拼多多在常德市师兄农资经营部购买了10g装南瓜种子一袋，当时购买时产品标题标称“非转基因”，但后来发现涉案产品的原料（种子）不在《农业转基因生物标识管理办法》实施标识管理的农业转基因生物目录之内，且市场上并不存在涉案产品该种原料的转基因作物及其加工品。为此申请人投诉举报要求365体育投注：市场监督管理局依法追究经营者的法律责任，并要求书面告知举报、投诉查处结果、处罚决定书，举报投诉是否受理及承办人联系方式、不予立案或受理时在法定时限内予以告知，责令被举报投诉人承担民事责任等。

365体育投注：市场监督管理局东江监管所收到投诉举报信后，于6月13日在常德市师兄农资经营部处进行核实，6月16日向被投诉人下达《责令改正通知书》、7月3日再次到常德市师兄农资经营部进行检查并制作询问笔录，经调查核实常德市师兄农资经营部已经删除了相关“非转基因”的宣传内容，365体育投注：市场监督管理局经审批后认为常德市师兄农资经营部的行为显著轻微，故决定不予立案。365体育投注：市场监督管理局及东江监管所至今未向程浩源告知调解结果及举报是否立案的结果。

本复议机关认为：

申请人向365体育投注：市场监督管理局邮寄的《举报投诉履职申请》无论是从标题还是从请求来看，既有投诉的内容亦有举报的内容，属于向市场监督管理部门同时提出投诉和举报。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十二条和第十八条之规定，投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理，对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。被投诉举报人常德市师兄农资经营部处的住所地及实际经营地均在常德市365体育投注：东江街道，被申请人365体育投注：市场监督管理局对程浩源的投诉具有管辖权。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第八条规定，提出投诉举报的，应当通过市场监督管理部门公布的接收投诉举报的互联网、电话、传真、邮寄地址、窗口等渠道进行。程浩源向365体育投注：市场监督管理局东江市场监管所邮寄投诉举报信件，虽非365体育投注：市场监督管理局公布的邮寄地址，但被投诉举报人常德市师兄农资经营部属于东江市场监管所管辖，且东江市场监管所已实际收到了该投诉举报信件，应负有登记、转办、调查核实的相关职责，且根据被申请人的答复其已具体调查核实工作，故被申请人关于其未收到申请人提出的投诉举报信件的主张不能成立。

被申请人提出申请人针对投诉所提起的行政复议超过了法定的复议期限，本机关认为，申请人的第一项复议请求为请求确认被申请人未告知投诉处理结果的行为违法，而非针对是否告知受理决定提出复议。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款规定，有下列情况之一的，终止调解：（五）自投诉受理之日起四十五个工作日内投诉人和被投诉人未能达成调解协议的；第二款规定，终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。而本案被申请人一直未向申请人告知调解成功与否的结果，属于未履行法定职责，365体育投注：市场监督管理局于2023年6月9日收到举报，申请人于2023年9月6日申请行政复议未超过复议期限。

被申请人既未向申请人告知调解情况，亦未告知举报受理情况，其行为不符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条、第二十一条之规定，被申请人虽然在答复过程中进行了告知，但由于其未直接向申请人进行告知，不宜将答复书中告知视为履行了告知义务，故被申请人应继续履行告知职责。

《行政复议法》第二十八条规定，被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。而确认违法通常只针对作为类行政行为，对于行政机关的违法不作为，复议机关责令行政机关履行相应的法定职责，更能彻底地实现当事人的权利保护要求，故申请人既要求履行法定职责又要求确认违法，本机关对其确认违法申请不予支持。

需要说明的，作为投诉举报人，理应根据法律法规规章的规定及市场监督管理部门的公布的投诉举报渠道进行投诉，这样更有利于市场监督管理部门开展相关工作，亦不至于陷于复议诉讼程序之中。作为市场监督管理部门，亦应建立起信函、公文的签收、转办等流程制度，做到及时、依法履行法定职责。

综上，本复议机关认为，被申请人未向投诉举报人告知调解情况、未向举报人告知是否立案的情况，属于未履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，决定如下：

限被申请人365体育投注：市场监督管理局于收到本决定之日起7个工作日内向申请人程浩源告知投诉调解情况和举报是否立案的情况。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内，依法向常德市中级人民法院提起行政诉讼。

常德市365体育投注：人民政府

2023年10月25日