申请人：燕旺利，女，汉族，1974年3月11日出生，身份证号码：430111************，住所湖南省常德市365体育投注：丹阳新乐巷。

被申请人：常德市公安局武陵分局，湖南省常德市365体育投注：新河路。

法定代表人：戴志刚，职务：局长。

委托代理人：薛毅，常德市公安局武陵分局公职律师，特别授权。

申请人为执业律师，对常德市公安局武陵分局穿紫河派出所（下称穿紫河派出所）2023年12月12日不准其查询复印其代理民事案件的当事人被家暴报警记录档案的行政行为不服，于2023年12月19日向本机关申请行政复议。复议机关经审查后于12月20日发出补正通知，12月25日收到补正材料。因申请人所列被申请人为常德市公安局武陵分局穿紫河派出所，不具有独立的行政主体资格，经复议机关释明后，申请人同意变更被申请人为常德市公安局武陵分局，现已审理终结。

申请人请求：

1.确认穿紫河派出所2023年12月12日不准申请人查询复印贵晓青被家暴报警记录档案的行政行为违法；

2.赔偿申请人损失误工费一百元整。

申请人称：

申请人系湖南金州（常德）律师事务所执业律师，因接受贵晓青的委托，于2023年12月12日，持律师事务所介绍信、委托人身份证复印件、委托书、律师执业证原件及复印件，同贵晓青一起到穿紫河派出所进行调查取证，调取贵晓青被其夫家暴时两次报警记录档案。贵晓青系穿紫河派出所辖区居民，因受到其夫家暴，曾向穿紫河派出所两次报警求救；现贵晓青欲起诉离婚及向法院申请人身安全保护令，委托申请人作为她的代理人处理相关法律事务。到达穿紫河派出所后，申请人找到内勤，内勤要求申请人找领导签字，申请人打电话给杨姓副所长、张姓教导员后均未获准许，调查未果。

申请人作为执业律师，接受当事人的委托对相关事项进行调查，系法律赋予的权利，穿紫河派出所不依法向申请人提供相关档案的行为违法；同时对申请人由此所受损失应予以赔偿。

申请人提交了如下证据：

1.身份证复印件；

2.律师事务所证明、律师证内页复印件、贵晓青身份证复印件及授权委托书；

3.2023年12月12日案件当事人（李章忠）户口登记信息查询结果（查询机关：穿紫河派出所）；

4.通话记录截图3张；

5.湖南省常德市365体育投注：人民法院受理案件通知书（（2023）湘0702民保令5号）。

6.12月12日与申请人一同前往穿紫河派出所调取证据的贵晓青证明1份。

被申请人称：

1.穿紫河派出所不具有独立的行政主体资格，申请人选择的行政复议对象主体错误。公安机关的派出所是公安机关的派出机构，非经法律、法规的授权，不具有独立的行政主体资格。申请人以穿紫河派出所作为行政复议主体错误。

2.根据被申请人了解的情况，申请人要求调取的资料已经于2023年12月19日向申请人提供，不存在行政不作为的情形。

3.被申请人依法依规审核材料后，未当场向申请人提供相应的证据材料，符合规定与内部流程。现行法律规定也没有要求公安机关向申请人提供被调取资料的期限。

近年来，公民信息被泄露、被非法利用的事件频繁发生，因而对于掌握公民有关信息的相关部门必须全面完善内部管理制度，防止公民信息被泄露、被非法利用的发生。

根据被申请人办案流程规定，对外出具的所有材料需要经法制部门审核通过后方可提交，另根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十四条规定“民事诉讼法第六十七条第二款规定的当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据包括：（一）证据由国家有关部门保存，当事人及其诉讼代理人无权查阅调取的；（二）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；（三）当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的其他证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，可以在举证期限届满前书面申请人民法院调查收集。”本案中，申请人要求调取的其代理的贵晓青与李章忠离婚诉讼案件在穿紫河派出所处的案件资料，属于上述司法解释规定的“证据由国家有关部门保存，当事人及其诉讼代理人无权查阅调取的”情形，被申请人告知申请人向人民法院开具律师调查令，符合要求。在申请人持常德市365体育投注：人民法院调查令的情况下，申请人要求调取的资料已经于2023年12月19日提供。

4.申请人应当提供证据证明被申请人未履行法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十四条规定，被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。有下列情形之一的，申请人应当提供证据：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外；（二）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据的其他情形。

如前文所述，被申请人已经将申请人要求调取的材料复印提供，若申请人坚持要求其复议请求，应当提供证据证明被申请人存在不履行法定职责的情形。

被申请人提交了如下证据：

1.2023年12月18日制发的湖南省常德市365体育投注：人民法院律师调查令（（2023）湘0702民初6804号），上有法制大队大队长罗洋的签名意见；

2.2023年12月19日穿紫河派出所《证明》。

经审理查明：

申请人为湖南金州（常德）律师事务所执业律师，受贵晓青委托代理其与李章忠离婚纠纷一案。因李章忠存在家暴行为，2023年12月12日，申请人与贵晓青一起前往穿紫河派出所，调取李章忠的户口登记信息和贵晓青被家暴后报警的相关材料。穿紫河派出所为申请人提供了案件当事人李章忠的户口登记信息查询结果，对于报警相关材料则表示需经领导同意方可调取。申请人先后与该所副所长、教导员联系，对方表示需经法制大队同意。申请人又致电法制大队大队长罗洋，罗洋告知需提供法院出具的律师调查令方可调取。

申请人认为穿紫河派出所不准其查询复印贵晓青被家暴报警记录档案的行政行为违法，通过邮寄方式提起行政复议。行政复议机构于12月19日收到由常德市司法局立案指导科转寄的复议申请，经审查后认为申请人未提供曾经要求履行法定职责的证据材料，12月20日发出补正通知。12月25日收到申请人邮寄的补正材料，为离婚案件当事人贵晓青证明12月12日与申请人一同前去穿紫河派出所并且未能调取到被家暴的报警证据的材料一份。同日予以立案受理。

申请人12月12日在穿紫河派出所未能调取到所需证据材料后，向常德市365体育投注：人民法院提出调查收集相关资料的申请。365体育投注：法院12月18日制发律师调查令指定申请人前往穿紫河派出所收集调查以下证据：“1.2023年12月8日贵晓青报案其被李章忠家暴一案的档案；2.2021年9月至10月期间，贵晓青姐姐冯燕报案李章忠踢贵晓青房门致己骨折一案的档案。”申请人拿到律师调查令后联系法制大队大队长罗洋，12月19日罗洋在调查令上签署“请穿紫河所按法院调查令要求提供相关证据资料”的意见。申请人19日前往穿紫河派出所调取证据，穿紫河派出所提供盖章证明一份，内容为“2023年12月8日14时许，贵晓青（此处省略个人信息）报警：2023年12月5日23时许，贵晓青在皂果树安置小区8栋1单元501室家中被丈夫李章忠家暴，来所反映情况。未追究对方法律责任。”再未提供其他证据。

2024年1月11日，承办人请申请人前来行政复议机构当面听取其意见并记录在案。申请人认为其当事人报警后应有报警登记表、派出所调查收集的证据材料如病历和被殴打照片、对违法行为人的询问笔录、是否进行处罚的行政决定等，但均未提供。虽接到法院的律师调查令后派出所提供了一个书面证明，但不足以说明报警的处理程序符合法律规定。其代理的离婚案件已调解结案，因当事人不欲追究派出所报警处理程序的责任，申请人也不再要求派出所进行更多处理。但既已提起行政复议，就应该得到一个结果。派出所作为处理治安纠纷的公安机构，应对如申请人代理案件当事人一般遭到家暴甚至死亡威胁的受侵害人更加重视，在办案过程中更加规范，并且充分尊重律师的调查取证权利，配合律师收集证据，为保障受侵害人的合法权益特别是生命权益作出更多的努力。

本复议机关认为：

根据《中华人民共和国律师法》第三十五条第二款规定：“律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”根据《中华人民共和国民事诉讼法》（2021年修正版）第六十四条规定：“代理诉讼的律师和其他诉讼代理人有权调查收集证据，可以查阅本案有关材料。查阅本案有关材料的范围和办法由最高人民法院规定。”从上述法律可知，律师的调查取证权是接受案件当事人委托取得代理权限后产生，实质上是作为代理人进行调查取证，因此其取证权限不能超越一般公民、法人或其他组织通过合法途径所能获取的范围。本案中，申请人所要调取的报警登记表、证明纠纷事实的相关证据、对违法行为人的询问笔录等属于公安机关在行政执法过程中所获取的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”因此2023年12月12日申请人向被申请人法制大队申请调取时被告知需取得法院的律师调查令才能提供，并无不可。申请人的权利并未受到实际损害，对其主张的误工费不予支持。

根据湖南省高级人民法院《关于在民事审判和执行程序中实行律师调查令的工作规程（试行）》第十条第一款规定：“代理律师持律师调查令进行调查时，视同人民法院调查，接受调查的自然人、法人或非法人组织不得拒绝。”申请人在2023年12月12日未能自行取证后，向常德市365体育投注：人民法院申请了律师调查令，并于2023年12月19日获得被申请人法制大队负责人的同意。但穿紫河派出所在接到律师调查令后，并未按律师调查令所载明的调查内容和法制大队的意见提供相关行政执法案卷信息，而是以一纸书面说明代替。

综合全案事实来看，实际上被申请人接到法院的律师调查令后已经同意向申请人提供相关材料，是其派出机构穿紫河派出所未按要求实际履行。但被申请人主张穿紫河派出所不具备独立的行政主体资格，因此其不恰当履行的行为后果由设置该派出机构的被申请人承担。

因申请人代理的离婚案件已于2023年12月22日开庭，并经法院调解结案，申请人不再需要相关行政执法案卷信息，责令履行已无实际意义，根据《中华人民共和国行政复议法》（2017年修正版）第二十八条第一款第（三）项的规定，决定如下：

确认被申请人派出机构穿紫河派出所未按律师调查令要求提供相关证据材料的行为违法。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内，依法向常德市中级人民法院提起行政诉讼。

常德市365体育投注：人民政府

2024年2月22日