申请人：叶满林，男，汉族，1997年10月1日出生，身份证号码：445323************，住所广东省云浮市云安区石城镇。

被申请人：常德市365体育投注：市场监督管理局，住所湖南省常德市365体育投注：滨湖路。

法定代表人：龚群辉，职务：局长。

委托代理人：雷彪，常德市365体育投注：市场监督管理局公职律师，一般授权。

申请人对被申请人2024年1月17日作出的《投诉不予受理告知书》（常武市监投告〔2024〕ZF2-0118-01号）不服，于2024年2月26日向本机关申请行政复议，经审查后于2024年2月29日发出补正通知，2024年3月13日收到补正资料，依法予以受理，现已按照简易程序审理终结。

申请人请求：

确认被申请人对投诉不予受理的行为违法。

申请人称：

申请人曾向被申请人书面邮寄一份挂号信，标题为投诉举报书的投诉举报材料。被申请人作出《投诉不予受理告知书》（常武市监投告〔2024〕ZF2-0118-01号），申请人不服，遂复议。

被申请人答复的主要内容为：经核查，你未提供与被投诉人之间存在消费者权益争议相关证据，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第三项，本局不予受理此投诉。

申请人认为，依据《食品安全法》第一百四十八条，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。申请人因涉案皮蛋不符合GB/T 9694向生产者要求赔偿损失，被申请人作为生产者所在地市场监督管理行政部门有处理消费争议的法定义务。

申请人提交了如下证据：

1.身份证复印件；

2.《投诉举报（履职申请）书》、《投诉不予受理告知书》（常武市监投告〔2024〕ZF2-0118-01号）；

3.惠康生鲜优选盛世明珠店购物小票；

4.多益惠生活超市购物小票；

5.皮蛋外包装照片2张。

被申请人称：

1.被申请人已依法履职。2024年1月17日被申请人对申请人通过邮政快递邮寄的常武市监投告﹝2024﹞ZF2-0118-01号《投诉不予受理告知书》。经查,申请人于2024年1月22日签收。被申请人程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第三项的规定。

2.“消费事实”与“发生消费者权益争议的事实”是两个概念，申请人仅证明的“消费事实”但没有证明发生消费争议。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条：“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：……（三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的……”，申请人向被申请人投诉，是请求被申请人解决争议，申请人提供了其在经营者处购买商品的消费记录，但是没有与经营者协商要求退款、赔偿，双方存在争议的记录。如果申请人跟经营者协商，直接与经营者达成一致，那就不存在争议，也就无需向被申请人请求解决。只有协商之后，经营者不同意退款、赔偿，双方无法达成一致，存在消费者权益争议的，才有向被申请人投诉，请求被申请人解决争议的需要。

3.申请人与生产者即被投诉人之间无消费者权益争议。申请人向被申请人提交的投诉材料显示是从“多益惠生活超市”处购买的“松花鸭皮蛋”，而被投诉举报人是生产者。依据《食品安全法》第一百四十八条：“消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿;属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿;属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。”申请人并未提供证据证明与被投诉人之间存在消费者权益争议。

被申请人提交了如下证据：

1.申请人邮寄的《投诉举报（履职申请）书》及附件（包括身份证复印件、多益惠生活超市小票、皮蛋外包装照片）；

2.邮件签收台账；

3.《投诉不予受理告知书》及邮寄记录；

4.立案审批表、延期核查审批表；

5.《举报立案告知书》及邮寄记录；

6.365体育投注：珍滋味松花皮蛋厂营业执照、食品生产许可证、经营者身份证复印件。

经审理查明：

申请人于2023年12月30日分别在“惠康生鲜优选盛世明珠店”、“多益惠生活超市”购买了价值13.8元的“三闾6枚松花鸭皮蛋”，商品标签上载明执行标准为GB/T 9694，质量等级为合格品。申请人查询该执行标准后，发现5.1等级区分中没有“合格品”，认为案涉商品系虚假标注，不符合标准要求，属于不安全食品。故向被申请人邮寄了投诉举报（履职申请）书，投诉举报所购商品的生产者365体育投注：珍滋味松花皮蛋厂，请求被申请人：1.进行调解，2.责令被投诉举报人对已经售出产品进行公告召回并无害化销毁，3.责令被投诉举报人向申请人退还货款并进行赔偿，4.依法给予奖励。

被申请人2024年1月5日收到投诉举报（履职申请）书后进行审查决定不予受理投诉，于2024年1月17日作出投诉不予受理告知书、1月19日邮寄给申请人。因皮蛋厂经营者身在外地，1月26日进行延期核查审批，2月2日立案并作出《举报立案告知书》，2月3日邮寄给申请人。

本复议机关认为：

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条：“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：……（三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的……”

所谓存在消费者权益争议，是指投诉人因从被投诉人处购买商品发生争议，或投诉人购买商品后使用被投诉人生产的商品造成人身、财产损害要求生产者赔偿发生争议。本案申请人提供的证据材料显示是从“惠康生鲜优选盛世明珠店”、“多益惠生活超市”处购买的皮蛋，即“惠康生鲜优选盛世明珠店”、“多益惠生活超市”是本案的经营者，而本案申请人投诉的是生产者“365体育投注：珍滋味松花皮蛋厂”。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条：“消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。”申请人并未陈述或提供证据证明因食用购买的皮蛋而受到人身、财产损害。同时，本案属于标签问题，GB/T 9694的5.1为感官要求，是从外观、蛋的形态、颜色、气味与滋味等方面分为“优级”、“一级”和“二级”，生产者“365体育投注：珍滋味松花皮蛋厂”标注“合格品”并不影响食品安全，也未对消费者造成误导而导致申请人购买该商品，不属于惩罚性赔偿之列。因此，申请人与皮蛋的生产者“365体育投注：珍滋味松花皮蛋厂”之间并无消费者权益争议。被申请人以此为由不予受理申请人的投诉符合法律规定，并无不当。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”本案被申请人物业于2024年1月5日收到申请人的投诉举报书，2024年1月10日转送执法人员，被申请人于2024年1月19日邮寄送达《投诉不予受理告知书》，实际上超期3个工作日。考虑到被申请人是因分署办公导致邮件内部流转不及时，且超期时间不多，并未影响申请人的实体权利，故认定为程序瑕疵。复议机关在办理同期投诉举报类复议案件中也已发现被申请人存在该问题，并且制发了《行政复议建议书》，因此在此处仅予以指出。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定如下：

维持被申请人2024年1月17日作出的《投诉不予受理告知书》（常武市监投告〔2024〕ZF2-0118-01号）。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内，依法向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

常德市365体育投注：人民政府

2024年3月26日