2023年8月29日至30日，中国共产党湖南省第十二届委员会第四次全体会议在长沙召开。全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，进一步巩固主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，团结带领全省干部群众锚定“三高四新”美好蓝图、加快推动湖南高质量发展，奋力建设社会主义现代化新湖南。全会听取和讨论了省委常委会工作报告，审议通过了《中共湖南省委关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展的若干意见》《中国共产党湖南省第十二届委员会第四次全体会议决议》。

为深入学习省委十二届四次全会精神，认真贯彻落实《中共湖南省委关于锚定“三高四新”美好蓝图加快推动高质量发展的若干意见》（湘发〔2023〕7号）文件要求，在区委、区政府的正确领导下，2023年以来，常德市365体育投注：财政局立足于基层角度，因地制宜、因情施策，通过“十个推进”多角度全方位助推全区经济社会高质量发展，在加快实现全省“三高四新”美好蓝图的道路上更加走好坚定步伐。

推进产业发展，发展地方特色经济。一是支持税源企业。支持骨干税源企业培育，形成骨干税源企业帮扶长效化机制，确定39户重点税源企业开展联点行动，特别是针对烟草、烟机和烟配等本土制造业开展重点税源企业的联点帮扶，包括一对一的税收政策和服务帮扶上门，真正化解难题，助力产业发展竞争力。同时，制定区级常态长效“送解优”行动方案，开展规上重点企业“十访”活动，组织领导干部进企业，就企业营收、销售、成本、利润等十方面情况进行系统摸排，更精准地掌握企业现状，推动企业难题化解。二是聚焦招商引资。聚焦“创新突破、产业突围”战略思想和服务业等优势赛道，加大财源培育力度，强化招商引资和电子商务等支持力度，加强政策和资金的统筹协同，培育未来财源增长点，为新兴产业财源培育注入强劲动能。研究出台总部经济招引培育政策，建立健全招商企业对接服务工作机制，深入推进德商（湘商）回归和返乡创业，完善重点企业拜访名录库、德商信息库，开展新春座谈会和德商恳谈会等产业招引活动。

推进科技创新，增强区域核心竞争。一是加快校地校企战略合作。10月8日，365体育投注：政府与湖南农业大学顺利完成“推动县域经济高质量发展 助力全球研发中心城市建设”校地校企战略合作框架协议的正式签约。根据协议，双方将在科学研究、技术推广、产业开发、人才培养、国际交流等领域进一步开展深层次、高规格、全方位的战略合作，促进政产学研用的紧密结合，实现科技创新助力当地农业产业升级、结构优化和特色发展，推进乡村全面振兴。二是支持科技贷款资金投入。区财政局积极配合区科技局加快科技型企业知识价值信用贷款审批流程，加大科技贷款投放力度（科技担保贷款风险池资金额度40万元，科技型企业知识价值信用贷款风险池资金额度300万元），着实解决科技型企业融资难、融资贵的问题。截至目前，全区共推荐力源健康、和为通信、大地信息等30多家企业获得科技担保贷款和知识价值信用贷款6843.46万元。

推进改革提升，强化国企国资管理。一是助推国企制度改革。指导区属国有企业进一步理顺党支部、董事会、监事会等内部管理体制机制，督促健全企业董事会和监事会，推动企业研究制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，进一步修订完善企业内部管理制度和年度绩效考核评分体系，明确企业经营主体责任，优化制定考核指标和指标权重，严格落实考核结果。二是推进国有“三资”盘活。坚持把握“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”等方式科学处置盘活国有“三资”，印发《365体育投注：区属国有企业“三资”清查处置与管理改革工作方案》，采取公开拍卖、公开招租、调剂使用等方式，对企业闲置资产进行盘活，进一步提高资产利用效率，形成资产可持续收益。

推进乡村振兴，提升农业发展水平。一是培育农村示范产业。落实政策帮扶，优选符合条件的新型农业经营主体通过“公司（合作社）＋基地＋农户”等模式带动“两有”人员发展产业，第一批中央财政衔接资金526万涉及27个产业帮扶项目现已完工。推动农业发展，拨付粮食安全相关资金110.58万元，乡村振兴衔接资金2677万元、农村综合改革美丽乡村建设资金200万元、乡村振兴示范片创建资金940万元和高标准农田建设资金1031万元，用于支持示范片幸福屋场、村庄建设、村庄规划和农村综合改革等建设，更好服务巩固拓展脱贫攻坚成果，助力全面服务乡村振兴。二是加快推动乡村建设。支持加快农村公路提档升级，补齐农村交通基础设施短板，投入乡村道路建设资金1136.48万元，为推进农业农村现代化提供更好的交通保障。扎实开展乡村绿化美化行动，已成功申报农村人居环境整域推进项目，项目总投资2601万元（包括中央投资2000万元，地方政府配套601万元），已通过省发改委、省农业农村厅对设计方案及概算评审，该项目主要对农村生活污水进行有效治理，预计全区农村生活污水治理率将得到进一步提升。深入推动“厕所革命”，支持农村新建和改建厕所资金180万元，确保农村卫生厕所普及率稳定增长。三是持续推动农民增收。深入开展“三湘护农”行动，加大惠民惠农政策宣传，印发《365体育投注：财政惠民惠农补贴资金“一卡通”发放管理操作细则》，依托惠农补贴项目“一卡通”阳光审批系统做好惠农补贴发放工作，进一步规范惠民惠农补贴资金的发放和管理。1-10月，全区通过“一卡通”发放各项惠民惠农补贴11474.95万元，涉及惠民惠农项目63个，切实把惠民惠农利民政策落到实处。

推进扩大内需，着力增强内生动力。一是激活消费潜力。全力推进“区域协调发展”的武陵路径，大力实施地标商圈培育、夜间经济点亮、文旅经济赋能三大行动，加快打造更具有吸引力和美誉度的区域消费中心城区。成功举办“520·来武陵”第二届城市品牌推介活动，组织招商项目集中签约、高质量发展论坛、集体婚礼等主题活动40多场，实现有效引流，提升市场信心。活动期间，全区累计接待游客103.76万人次，同比增长85.7%；实现旅游综合收入10.8亿元，同比增长52.1%；强力激活城市“夜经济”，零售业增速23.79%，住宿增速13.12%，餐饮增速11.22%。二是抓紧争资争项。深入研究上级财政资金的政策背景，把握中央、省、市政策扶持方向和资金投入导向，重点聚焦交通、水利、环保、科技等按项目为主分配资金的领域充分发挥职能优势，找准与365体育投注：经济、社会发展的结合点，认真筛选储备符合上级投资导向政策的重点项目，加强项目储备、项目对接，将政策机遇转化成项目落地、资金到位。

推进营商环境，促进市场主体经济。一是完善政策疏导。抓好财税惠企政策的梳理和解读工作，畅通政策宣传渠道，深入预算单位和重点税源企业走访宣讲，确保政策红利直达市场主体，密切跟踪实施效果，及时研究解决政策执行中的问题，切实减轻市场主体负担，激发市场主体活力。二是提升服务效率。聚焦财政业务流程存在的“痛点”“堵点”“难点”问题，进一步压缩资金核拨和项目评审程序，调整优化业务流程，提前一次性告知企业及预算单位需准备的相关手续材料，压缩、合并审批流程。三是优化政府采购。持续推进“互联网+政府采购”行动，实现发布采购公告、提供采购文件、电子开标等全流程在线完成，积极推进政府采购电子化交易平台试点工作，进一步提升采购效率和透明度。全面开展政府采购领域营商环境专项清理，维护政府采购市场公平竞争；提升中小企业参与政府采购项目比重，将面向小微企业政府采购价格扣除比例提高至10%-20%，面向中小微企业采购份额提高至40%以上，减免招标文件工本费及投标保证金，降低企业参与政府采购成本。

推进文化繁荣，营造和谐文化氛围。一是推进免费开放。统筹安排文化资金200余万元，不仅在文化馆内开设免费开放培训班，还将文化服务工作覆盖区内部分街道和社区，开展免费送课进社区服务，将文化馆可实行的免费培训项目制成“菜单式”门类，按社区居民喜好进行开展授课教学，上学期开设74班次，服务人次2044人，下学期开设150班次，服务3000余人。免费开放是区文化馆自觉担负新时代新的文化使命的实践之一，下社区、进乡村、走基层，用艺术的方式精彩书写新时代群文人的故事，把党和政府的温暖送到群众心坎上，把党的二十大精神落实在行动中。二是举办特色活动。支持艺术团活动等专项经费100万元，通过“四季村晚”、“步行城中秋?国庆”双节艺术展演等文化活动展现文化氛围，通过参与省、市百团大赛彰显武陵特色，365体育投注：代表队分别荣获2023年湖南省百团百角唱新歌比赛优秀节目奖和常德市百团大赛决赛广场专场冠军。

推进民生实事，提升人民生活品质。一是加大教育投入。及时拨付各项教育支出50019万元，包括下达各中小学及幼儿园生均公用经费和春季学期购买民办学校学位资金等重点教育支出，并积极参与省财政厅组织的2022年度有关专项资金绩效内部审计工作和全区治理教育乱收费专项检查行动，旨在改善和提升义务教育的薄弱环节。二是强化社会保障。持续加大卫生医疗投入，拨付6500多万元支持基本公共卫生服务、基层卫生医疗机构以及疫情防控等工作；拨付再就业资金499.37万元用于企业军转干部和“零就业”人员等公益性岗位建设，增加再就业岗位；全面保障机关事业养老保险、城乡居民养老保险人员的基本养老保险待遇发放约2.11亿元，拨付困难群众补助资金3783万元，让财政资金在保障困难群众基本生活，发挥托底线、救急难、可持续作用上发挥更大的效益，切实增强了困难群众的获得感、幸福感和安全感。

推进美丽武陵，扛牢环保责任担当。一是加强数据监控。支持180万元通过政府购买服务在永安、长庚两个国控点周边建设网格化空气质量监测系统，利用网格化微型站监测系统配合数据分析，提升空气质量预测、预警、预报能力。认真做好秸秆（垃圾）禁烧及秸秆综合利用工作，在全区3个乡镇和东江街道建设秸秆禁烧视频监控预警平台，采用可视光和热成像探头，对重点区域进行24小时全时段监控。二是严格巡查监管。加强生态环境综合执法，支持环保综合巡查监测和执法经费98.45万元，加强日常巡查监管，严查超标排放、冒黑烟、工地扬尘和餐饮油烟排放油烟污染等违法违规违法行为，有效追究环境违法责任。三是抓好污染治理。抓好抓实内源污染防治，拨付农业面源污染治理项目资金1784万元，提升区域内各类污染源管控水平；落实好习近平总书记“守护好一江碧水”的要求，拨付洞庭湖化肥农药农业废弃物污染整治项目资金287.56万元，确保区域范围内水质优良断面比例和地表水水质优良比例均达100%。

推进安全发展，严守原则红线底线。一是防范化解风险。严格坚守“不发生系统性区域性风险”的原则底线，稳妥推进债务化解，坚持将政府债券的还本付息、隐性债务的化解纳入预算，持续做好展期降息，与所有政府债务涉及的银行均重新签订借款协议，最大限度减轻利息负担，并按时完成了PPP项目的各项整改工作。同时，做好政府债券发行及管理，定期对专项债券项目开展自清自查，对于存在的问题早发现，早整改，并积极配合上级财政部门对专项债券项目进行绩效评价。二是严格资金管理。全面实施零基预算，严格以收定支编制预算，严禁“寅吃卯粮”，预算支出以“三保”支出和政府债务还本付息支出为优先。严格控制新增政府投资项目，确需建设的通过向上争资、发行专项债券筹措资金，未落实资金来源、无力承担配套资金的一律不得立项。严格购买服务事项管理，政府购买服务项目须严格控制在政府购买服务目录之内。三是坚持勤俭节约。落实经费管控压减主体责任，落实“三公”经费“只减不增”要求，大力压减非必要、非急需和非刚性支出。严控人员经费支出，严格执行工资津贴补贴政策和地方绩效标准，严格控制机构编制和财政供养人员规模，进一步规范住房公积金缴存基数。

撰稿：肖维毅　编辑：车辰洁

一审：蔡　峰　二审：鲍明勇　三审：胡　洋

签发：罗　莉