□本报记者 林毅 武大为 通讯员 王茂松 郭海龙

回眸2023年

以坚定信心扛牢主城担当

刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展之年，更是武陵克难奋进的攻坚之年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕高质量发展首要任务，认真落实中央和省委、市委决策部署，在乘风破浪、奋楫笃行中彰显了主城担当，经济社会保持了平稳态势。全年完成区属地区生产总值492.6亿元（预计数，下同），增长2.3%；完成地方一般公共预算收入9.9亿元；完成社会消费品零售总额400.5亿元，增长6.8%；实现居民人均可支配收入50861元。

聚主城之力，用产业破题带动发展破局

坚持强中心必先兴产业，全面启动创新突破产业突围三年攻坚行动。项目建设稳中有进，全年实施重点建设项目33个，完成投资85亿元，常德火车站北广场即将建成启用，常德国际农产品交易中心（三期）、FUN.1617商业综合体建成运营，观音寺泵站开机响水，东升小学改扩建全面完工，益常高速复线、沅北水厂迁建、雄鹰烟草二期等项目有序推进，草花互动游戏产业基地、福润集团总部及预制菜产销一体化项目等成功落户，数字常德基地完成起步区立项。市场活力稳中有升，净增经营主体1.1万户、“个转企”423户、“企入规”30家。创新动能持续迸发，与湖南农大签订战略合作协议，打造全市首个人才驿站，新增“专精特新”中小企业6家、创新型中小企业16家。营商环境提档晋位，“三送三解三优”行动解决经营主体“急难愁盼”问题350余个，减税降费10.05亿元，政务服务向极简、极速、极暖迈进。

塑主城之景，用绣花功夫铸就品质都市

一体推进全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市“三城同创”，实施市容环境卫生、交通秩序、居民小区、空中飞线、市场及周边等11项攻坚提质，完成棚改征拆项目15个，拆除违法建筑3.5万平方米，改造老旧小区40个，既有住宅加装电梯110台，新增养老床位2200张、停车泊位3320个、新能源充电站35个、5G基站400个，从精致居住迈向品质生活。打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，第二轮省环保督察67个信访交办问题全部办结，空气质量优良天数达到316天，城市集中饮水水质达标率100%，整改铁路沿线环境问题259个，全面完成“三无”船舶整治任务，交出了高水平生态文明“绿色答卷”。

展主城之姿，用青春文旅点亮活力之城

加快推进青年发展型县域建设，以创意文旅激活城市IP、以“爆款”场景集拢城市人气。第二届“520·来武陵”活动火爆出圈，全省首届大学生音乐节、ISGC国际烈酒（中国）大奖赛暨群星演唱会、乡村音乐会唱响全城，农产品交易中心年货节、新能源汽车展、东江街道“村排”联赛人气爆棚，年年有“新期待”。精心培育全天候网红潮街、星空夜市等13个夜经济生活区，常德万达广场入选全省首批夜间消费聚集示范区，和瑞·欢乐城获评全省首批夜间文化和旅游消费集聚区、全省首批示范智慧商圈，“啤酒龙虾米粉节”“老三闾夜市消费周”等夜经济品牌亮点纷呈。整合文旅资源、放大品牌效应，“艺丹沅”文艺部落获评首批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例，社区文化节入选全省公共文化服务高质量发展典型案例。青春文旅好戏连台，暖春高山街赏花、初夏520奔赴、深秋艺丹沅放歌、冬日窨子屋煮茶成为魅力武陵新印象。

尽主城之责，用民生提质擦亮为民底色

坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生。完成省市区重点民生实事30件，城乡低保、特困救助、残疾人两项补贴全面提标，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，住房租赁补贴应保尽保，完成“保交楼”1840套。创新“一件事一次办”应用场景7个，288项政务服务事项实现“全程网办”。举办第七届创新创业大赛，新增城镇就业8169人。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做实做细防止返贫动态监测及常态帮扶，脱贫户人均增收2382元，无一人返贫。强力推进洞庭湖区重点垸堤加固、五里溪水库灌区配套等重点水利项目。建成高标准农田1.45万亩，提质改造农村公路24.9公里，开展丹洲乡农村土地第二轮延包三十年整乡试点。成立365体育投注：农业产业协会，创建“丰收武陵”区域公用品牌，永春堂秀珍菇获“圳品”认证。建成全省首个农村人居环境智慧管理平台，武陵乡村更加和美兴旺、景色宜人。纵深推进“健康武陵”行动，基层公共卫生服务能力显著提升。加快义务教育向优质均衡迈进，新增公办学位2200个，义务教育质量监测和“双减”经验获全省推介，365体育投注：第一小学作为全省9个现场点之一，高分通过教育部“教育信息化2.0试点省”实地验收。

护主城之安，用风险防范筑牢长安防线

创新推动大安全大应急改革，建成集通信、指挥和调度于一体的大数据应急指挥中心，加快构建城市公共安全治理新格局，全年未发生较大及以上安全生产事故，工作经验获《人民日报》、应急管理部推介。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化市域社会治理现代化试点，全域开展“无上访村（社区）”建设，长庚街道获评湖南省新时代“枫桥经验”先进典型。常态化开展扫黑除恶斗争，大力开展“护航夜经济、维护夜秩序、守护夜文明”活动，强力打击电信网络新型违法犯罪，累计破获案件357起，反恐、禁毒工作获评全省优秀。

强主城之基，以坚定信仰锻造坚强堡垒

高度重视、高标推进主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，深入践行“四下基层”要求，扎实开展“走找想促”活动，累计解决群众身边问题900余个，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得扎实成效。高质量发展论坛形式更新、学味更浓，建成全市领先、全省一流的网络安全应急指挥中心，意识形态风险研判在先、意识形态阵地协同共治成为新常态。深化政治生态监测分析体系建设，扎实开展政治巡察，强力推进“两带头五整治”纠风防腐专项行动，深入开展“镜鉴”以案促改以案明纪专项活动，持续净化政治生态。全域建设清廉武陵，打造“清廉是福”品牌，创新开展党员干部监督，“清风护苗”年轻干部监督管理经验获省市推介。牢固树立大抓基层的鲜明导向，村（居）片、组、邻“三长制”工作被《湖南日报》、湖南卫视专题报道，持续推进“五方面人员比选”，基层向“上”通道更加畅通。认真贯彻民主集中制，持续加强党对人大、政协工作的领导，巩固壮大爱国统一战线，切实履行党管武装职责，区人武部被省军区表彰为“全面建设先进人武部”，“一部一站”协作共建经验获全省推介。

展望2024年

聚焦重点任务，以躬身实干绘就主城愿景

2024年全区经济工作的指导思想是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进创新突破产业突围，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动向“引领高质量发展 建设现代化新城”目标迈出更大步伐。

2024年全区经济社会发展主要预期目标

区属地区生产总值 增长6.5%左右

社会消费品零售总额 增长6.5%以上

固定资产投资 增长7%左右

地方一般公共预算收入 增长6%左右

居民人均可支配收入 增长6.5%以上

2024年重点实施“六大行动”

一、实施产业增质行动，释放经济发展新活力

一是找准突围“主攻点”。破除“退二进三”思想束缚，理直气壮推进新型工业化，以烟草配套产业、先进制造业为重点，积极推动都市工业回流，全力争取烟草配套产业园落户，有针对性补链、强链，探索“工业上楼”“园区改造”“旧厂提升”等新模式，做大做强实体支撑。积极推动服务业扩量提质，支持高端服务业发展，探索建立外贸供应链平台，全力争创省级服务业创新发展区。深入实施规上工业企业创新平台全覆盖行动，积极争取省“四大实验室”在武陵设立分支机构，推动“产学研金用”深度融合和科技成果转移转化。完善全链条人才服务机制，实现国家高新技术企业突破90家、实施产学研项目13个以上目标，加快形成新质生产力。

二是抓牢项目“主引擎”。聚焦有实力、有潜力、有优化战略布局需求的“三类500强”、优质国企、上市公司等重点企业，聚焦“湘商”“德商”“武陵在外优秀儿女”等重点群体，加强产业链招商、科技招商、基金招商、驻点招商、以商招商，持续推动德商回归和返乡创业，落实招商项目全周期管理，探索出台招商引资新政，不断优化营商环境，大力推动项目审批“再提速”，力争新引进亿元以上项目38个。聚焦国省投向，谋划储备高质量项目50个以上。持续抓好重大项目建设落地，以坚定决心推动项目审批提速，加快推进常德国际农产品交易中心（四期）、数字常德基地一期等重大项目建设，力争年内实施重点建设项目29个以上、投资44.5亿元以上。

三是做优园区“主阵地”。精心做好“东片提质、西片突破”两篇文章，坚持向东片要当下，向西片要未来。互联网文创产业园聚焦移动互联、广告文化两大主导产业，加大对互联网和广告文化龙头企业的招引力度，实现以“链主”延“链条”，以“链条”壮“园区”，力争年内入驻互联网龙头企业1家，双英大厦企业入驻率达到90%以上。积极争取国家科技企业孵化器、国家软件名园、国家级广告文化创意特色产业园“三张名片”，深化“一权两制一司”改革，不断健全“亩均效益”评价机制，持续提高亩均收入、亩均税收，切实激活园区发展“一池春水”。数字常德基地加快推进规划建设和产业导入，强化市区一体联动推进机制，瞄准战略性新兴产业和未来产业，加快打造武陵发展“新引擎”。

二、实施建管增效行动，展现城市品质新风貌

一是为城市形象添“新”色。持续推进“棚改旧改”，抓紧小西门等一批遗留项目扫尾清零。抓好城市社区嵌入式服务，“精致片区”、完整社区建设，启动茉莉村片区等老旧小区改造计划，完成老旧小区改造90个。保持控违拆违高压态势，一体推进“精品街区”，精心打造“一路一花、一街一景”的城市“微景观”。

二是为城市生活添“暖”色。加快智慧社区、智慧小区建设，补齐车位、公厕、政务服务站等基础配套，打造“城市一刻钟便民生活圈”。加速城市新型基础设施布局，新增5G基站400个、新能源充电桩500个。分类抓好小区物业管理，建立健全老旧小区、开放式小区长效管理机制。推动市区联合出台自建房危房改造政策，启动D级多产权楼栋危房改造试点。抓好市容市貌管理，常态化整治违法建设、乱停乱放，以“柔性”执法，让城市既有“颜值”更有“温度”。

三是为城市品牌添“靓”色。全力以赴创建全国文明城市，唱响“新时代文明实践耀武陵”“文明常德爱在武陵”城市品牌。加快推进文旅融合，提升全域旅游品质，以扩大“520·来武陵”城市品牌效应为重点，精心谋划打造一批“出圈”文旅项目，做好夜间、日间、乡间、城间“四间”旅游大文章，形成“旺季非常旺、淡季不再淡、昼夜皆可游”的文旅新格局。打好高铁沿线环境整治攻坚战，使高铁沿线成为靓丽“景观线”、绿色“生态线”。推进全民阅读、“同城共读”，营造书香社会、书香武陵。传承常德丝弦非遗文化，扶持优秀民间文艺团队、特色文化企业健康发展，让武陵传统文化绽放时代光彩。

三、实施振兴增速行动，构筑和美乡村新图景

一是推进有效衔接提档。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的武陵路径，严格落实“四个不摘”要求，统筹抓好驻村帮扶、结对帮扶和对口帮扶，精准做好产业引导、就业扶持，不断增强村级集体经济造血功能，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，让脱贫群众找到新路子、过上好日子。

二是推动示范引领提质。加快推进“东西呼应、两翼齐飞”的乡村振兴武陵样板。芦荻山乡乡村振兴示范片按照“一轴、两环、三区”的发展规划，加速产业布局，推进以预制菜、粮食加工、果蔬加工为支撑的农产品精深加工产业。扶持做强常德国际农产品交易中心等龙头企业，大力发展秀珍菇、韭花、对虾、甲鱼等特色产业，支持芦荻山乡争创国家级农业产业强镇。金丹银河乡村振兴示范片做好“产业+文旅”融合文章，做大做强黄桃、葡萄等特色产业。大力宣传推介常德市中小学综合素质教育基地，让“农旅+研学”教研模式，走出武陵、走向全市。丰富“艺丹沅”文艺部落文旅要素，举办特色文艺演出活动，不断扩大“知名度”，提升“影响力”，加快打造与桃花源遥相呼应的“闹市中的诗和远方”。

三是推行基础配套提标。学习借鉴“千万工程”经验，加强乡村规划建设管理，全面推进乡村建设行动，打造“一村一品”、各美其美的“和美湘村”。积极推进“丰收武陵”区域公用品牌运营，提升品牌知名度。抓好人居环境整治、幸福屋场、农村户厕改造等工作。落实最严格耕地保护制度，扎实开展耕地“非农化”基本农田“非粮化”整治、土壤“三普”、耕地抛荒治理等工作。推进农业企业提档升级，力争省市龙头企业突破32家，产值过亿元的重点龙头企业达到8个以上。扛牢粮食安全政治责任，严格落实“田长制”，加快高标准农田建设，抓好惠农补贴、粮食收储等政策落实，提高农民种粮综合效益。

四、实施福祉增进行动，谱写执政为民新篇章

一是让社会保障更有力。全面落实“降、返、补”政策，突出抓好高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体就业工作，确保就业形势总体稳定。有序推进基本医疗保险省级统筹，稳步提高保障标准，加强社保医保基金监管，守住老百姓的“钱袋子”。健全分级分层社会救助体系，加强低保、特困、残障等弱势群体帮扶力度，牢牢兜住民生底线。推进养老服务体系建设，发展银发经济，打造武陵养老特色品牌。

二是让教育事业更均衡。新建蓉国新赋幼儿园，加快推进育英小学扩容改建工作，力争2024年底投入使用。扩大优质学位供给，实施更加严格的“阳光招生”，让每一个武陵孩子都能健康成长、快乐学习。巩固拓展“双减”成果，加大学科类培训“隐形变异”治理力度，力促校外培训更加规范。巩固安防建设三年行动成果，大力开展平安校园建设，营造安全稳定的办学环境。

三是让健康服务更优质。纵深推进健康武陵建设，一体推进综合医改，调动上级医院的优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生单位医疗服务能力，探索推进“两融合一协同”发展模式，构建上下联动、衔接互补的医疗服务体系。建立健全家庭医生周履约工作机制，高质量服务签约居民，真正做到“签而有约”。加大重大传染病防控力度，切实增强疾病预防和医疗救治能力，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

五、实施生态增绿行动，形成协同共治新常态

一是推动绿色生产。落实碳达峰碳中和部署要求，稳步推进屋顶分布式光伏项目，加速清洁能源开发利用。推动重点行业、产业园区节能降碳，武陵互联网文创产业园争创省级绿色园区。持续加强农业面源污染管控力度，强化耕地污染源头防控，抓好农药化肥减量增效，严格落实秸秆禁烧，坚决切断污染物进入农业链条。

二是保护绿色生态。以坚决的态度、过硬的举措，对中央和省市交办、督办的突出环境问题，进行全面整改、彻底整改，确保见底清零。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展污染防治“夏季攻势”，推动生态环境质量持续好转。全面落实河长制、林长制，认真落实森林防灭火责任，抓好长江流域“十年禁渔”工作，留住武陵的蓝天白云、碧水清流、良田净土。

三是倡导绿色生活。牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯。全面推进生活垃圾分类，加快餐厨垃圾无害化处置项目建设，不断提升垃圾资源化处置能力。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，形成绿色文明新风尚，把建设美丽武陵转化为全体市民的自觉行动。

六、实施治理增力行动，打造安全运行新格局

一是常态长效防风险。综合运用金融手段和市场化方式化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，继续保持债务“相对安全地区”和“绿色地区”。牢固树立“过紧日子”思想，从严控制一般性支出，加强“三公”经费管理，扎实做好“三保”工作。高度重视房地产、金融、涉众型非法经营等领域风险隐患，确保不发生系统性金融风险。

二是常抓长管守底线。压紧压实安全生产责任，实施本质安全提升行动。深入推进城镇燃气、既有房屋、交通运输、消防安全等重点行业领域安全监管和隐患排查，强力推进城乡危房改造，切实减少一般事故，全面遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。完善大安全大应急框架，建立健全多层次、全方位应急联动机制，加强部门配合、条块结合、区域联合、资源整合，全面提升应急救援能力。

三是常治长严保稳定。坚持学习运用新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续深化市域社会治理现代化试点和“无上访村（社区）”建设，不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，全面攻坚化解信访积案难案，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，突出抓好非法集资打击、未成年人保护、电信网络诈骗治理等工作，建设更高水平的平安武陵、法治武陵。

坚持党的领导，以优良形象彰显主城风采

要深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚决扛起管党治党政治责任，以高质量党建引领经济社会高质量发展。

聚焦铸造“紧跟紧随”的忠诚品格

聚焦打造“坚定坚强”的战斗堡垒

聚焦锻造“敢闯敢为”的干部队伍

聚焦塑造“干净干事”的良好形象

聚焦营造“同心同向”的共进氛围